对重庆市涪陵区国土资源局全面从严治党的调查

    2017年底，在重庆市涪陵区政协组织的民主评议中，涪陵区国土资源局测评满意度达95.39%，名列被评议区级部门首位。然而，谁能想到，在一年多之前，这个单位的形象是另外一副样子。

    2016年5月，该局党组负责人专门就党建工作不力在区委常委会会议上作汇报，检讨党组在落实主体责任、基层组织建设、干部日常监管等方面存在的问题。此前，该单位已连续多年发生职务犯罪案件，先后25人锒铛入狱；400多人的干部队伍人心涣散，工作庸懒散现象普遍；各种矛盾积压，一有提拔，举报信乱飞；“四风”问题屡禁不绝……各类测评基本垫底。

    短短一年半时间，涪陵区国土资源局是如何实现“逆袭”的？回顾转变过程，该局一位在业务科室工作多年的老科长发出了这样的感慨：“一个单位要由乱到治，必须得靠全面从严治党。”

    “单位风气不好，最终受伤的是整个单位的干部职工”

    见到涪陵区国土资源局党组书记、局长冯涛时，他刚开完机关干部职工大会。会上专题传达了2018年春节期间加强纪律作风建设的要求，学习了近期市纪委及区纪委通报的违纪典型案例，再次敲响警钟，提醒全体干部职工廉洁过节。

    2016年9月底，冯涛调任该区国土资源局党组书记、局长，接手外界眼中这个“烂摊子”。组织上给的任务很明确：遏制腐败蔓延势头，纠正不正之风，凝聚人心，营造风清气正的政治生态。

    冯涛上任后，把摸清单位的“森林”情况作为第一要务，开展了大规模的谈心谈话，发现单位风气不正，岗位多年缺乏流动性、一潭死水，工作积极性严重下降、人心涣散，互相打小报告的太多，同事之间不团结。他说：“一个单位风气不好，最终受伤的是整个单位的干部职工。”

    此前，该区国土资源局纪检组转变角色，成为区纪委派驻机构。履新不久的派驻纪检组组长雷雨同样肩负重任，区纪委领导的嘱托言犹在耳，“一定要履行好监督责任，督促协助党组把国土局的规矩立起来！把风气正过来！”

    落实管党治党责任，扭转重业务轻党建局面

    面对多年积累的种种问题，该从何处着手？该局党组决定把落实全面从严治党“两个责任”作为破题之举。

    “业务工作都忙不过来，哪个有空整这些虚的？”不少人这样议论，在他们看来，业务部门重业务才是“正事”。为了扭转这个局面，局党组和派驻纪检组开出第一张“处方”：落实“两个责任”，在全系统把规矩立起来。

    当时，对于什么是“两个责任”，该局不少中层干部答不上来。重庆市国土房管局巡回检查组在驻地检查一个月后，给出的反馈意见，第一条就是落实全面从严治党“两个责任”不力。

    局党组先后出台《党组工作规则（试行）》《党风廉政建设考核办法》《落实全面从严治党“两个责任”清单》等文件，带头立规矩。

    局党组和派驻纪检组探索落实“两个责任”工作记录簿制度。该记录簿上以清单方式明确主要领导、分管领导以及科室、事业单位、基层分局负责人的责任，要求局班子成员如实记录履责情况，带动中层干部履责。此后，逐步建立起全系统日常监督约谈、函询、批评教育、诫勉督导等制度以及“两个责任”专题报告、述责述廉和检查考核3项配套制度。

    如果说，起初还有人对这些做法心存疑虑，“是不是搞形式哦”，那么2017年7月就见了分晓，该局党组根据抽查记录簿的情况，首次通报了“两个责任”的落实情况，对发现的问题进行了点名批评。不少人发出感叹：“不落实责任真要挨板子。”

    把纪律挺在前面，动辄则咎

    “原矿管科工作人员陈某在2013年就被发现有违纪问题，当时监察室也做了一些调查，摸到了一些情况，但时任党组没有下决心严肃查处，直到2015年，陈某因滥用职权被司法机关追究刑事责任……”该局一位原局领导痛心总结单位之前存在的问题，“对苗头性、倾向性问题处置不力，抹不开情面，导致小错变成了大祸，给单位抹了黑，也给干部本人和家庭带来了灾难性伤害。”

    为扭转这样的情况，局党组、派驻纪检组积极运用监督执纪“四种形态”，把纪律挺在前面，让“红红脸、出出汗”成为常态，对苗头性、倾向性问题及时叫停，防止小错酿大祸。2016年以来，全系统累计提醒谈话500余人次，批评教育12人，诫勉督导10件次，摸排问题线索10件，办理信访案件26件，处理7人。

    局党组和派驻纪检组开出第二张“处方”：联手打造三个平台，整治问题，改进作风，强化监督。

    打造作风建设平台。开展为期一年的“作风建设年”活动，落实中央八项规定精神，坚决纠“四风”，整治群众身边腐败和作风问题，整治办事不公、执法不公问题，紧盯征地拆迁、土地整治复垦、公共服务以及行政审批、行政执法等关键环节违规违纪问题。

    打造巡查督导平台。局党组成立三个巡查督导组，按照不发通知、不打招呼的原则，不定期对系统内单位管党治党情况、干部队伍建设情况等进行全面督查。目前，已开展三轮巡查，收集意见建议67条。

    打造财务规范建设平台。制定内部审计工作方案，建立健全内审内控机制，规范全系统财务管理。目前，已完成一个下属单位内部审计试点，审计金额1900多万元；完成区级土地整治项目全过程跟踪审计11个，审定金额5800多万元。

    净化政治生态，凝心聚力干事业

    “这个系统以前风气不正，一到提拔任用的敏感时期，举报信就居高不下，拟提谁就针对谁。”涪陵区委组织部一名干部说。

    一遇提拔举报信满天飞，心里有鬼的人趁机捣乱、干事的人看不到希望，整个系统毫无凝聚力可言，怎么办？

    局党组和派驻纪检组开出第三张“处方”：正本清源，营造公开、公平、公正的工作环境和选人用人氛围，凝聚人心，重塑国土系统形象。也是三个步骤：

    第一步，成立专项小组，排查廉政风险，规范国土行政权力运行。分别组建了三个专项小组，对土地整理复垦、征地拆迁补偿和行政审批、公共服务、行政执法等进行清理规范。仅不动产登记中心就将办件时间平均压缩30%以上，清理176户867人征地拆迁重复安置人员，彻底解决长达16年的征地拆迁信访历史遗留问题。

    第二步，加强基层阵地建设。开展基层党支部换届，选优配强党务干部，建立完善党建工作周计划、月小结、季督促工作机制。

    第三步，搭建干部职工学习交流平台，如组织开展“两学一做”知识竞赛、“再创业、新发展”解放思想大讨论等各类活动，增进了机关干部之间的交流和理解……

    仅仅过了一年多时间，该区国土资源系统干部职工欣喜地发现，2017年，全系统没有发生因职务犯罪被追究刑事责任的案件；区国土资源局居然成为各类荣誉榜上的常客，比如，接受上级对贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》的专项督查，获充分肯定；领导班子考评、集体测评均名列前茅，局机关党建工作获区直机关工委充分认可；先后有3名中层以上干部获提拔重用，系统内部新提拔交流35人；举报信从每年几十件减少到几件……

    更重要的是，严管厚爱的理念已深入人心。习惯于唱黑脸的派驻纪检组组长雷雨，平常没少批评人，但出人意料的是，在去年年底局机关测评时，雷雨获得高票肯定。一名被雷雨批评过的干部说：“批评才是真爱护，如果不管不问，我犯下大错，后悔都来不及。单位的华丽转身，用事实证明全面从严治党完全正确，我们衷心拥护。”（记者 尹健 通讯员 何清平）