***：上海到了不改革创新就不能前进的阶段

　　原标题：***： 上海到了不改革创新就不能前进的阶段

　　8月16日，上海市委书记***在人民日报撰文《增强“四个意识” 努力当好排头兵先行者》，强调上海到了不改革创新就不能前进的阶段。

　　在受访专家看来，主要由于目前改革到了攻坚阶段，特别是对外开放制度的改革，牵扯到各个部门，所以急需体制改革更进一步。

　　***在开篇就强调，自贸区和科创中心建设两大战略的联动，是中央对上海的要求。上海启动自贸区试验以来，改革创新取得一系列成果，叠加之后提出的“建设具有全球影响力的科创中心”战略，进展更是加快。

　　***表示，要努力在实施创新驱动发展战略上走在前头，实现上海经济创新转型最艰难的决定性跨越。

　　自贸区与浦东一体化管理再深化

　　作为全国第一个自贸试验区，上海自贸区启动至今已近四年，四年里在负面清单管理、商事登记制度改革、境外投资制度改革、贸易便利化制度创新等方面取得了明显进展。负面清单由2013年的190条缩减到目前的95条，自贸区新注册企业超过前20多年总和。

　　在金融领域，自贸试验区金融开放与上海国际金融中心建设联动发展。推进资本项目可兑换、人民币跨境使用、金融服务业开放，自贸区累计开立自由贸易账户超过6.8万个，办理跨境结算近11万亿元，业务涉及118个国家和地区，没有出现风险损失。

　　另外，上海也一直在推动自贸区管委会与浦东新区政府一体化管理。希望以自贸试验区为突破口，抓重点突破带动全局。

　　上海自贸区面积120.7平方公里，张江国家自主创新示范区面积531平方公里，两区存在65平方公里的交叠区域。

　　2015年11月，上海市政府发布《关于加快推进中国（上海）自由贸易试验区和上海张江国家自主创新示范区联动发展的实施方案》，明确在交叠区域推动投资贸易便利与科技创新功能的深度叠加和有机融合。

　　比如，目前我国的药品管理法规定，只有药品生产企业才可以申请药品注册，取得药品批准文号。新药研发企业要获得药品批文，必须自建工厂。

　　作为“双自联动”试点重要推动的试点事项，上海张江率先试点接轨国际的药品上市许可人制度和制药合同生产（CMO），允许新药研发企业取得药品批准文号后自行生产或者委托生产，实现上市许可与生产许可相分离。

　　在创新的要求之下，改革有望再深入。上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣告诉记者，张江高科技园区面积79.7平方公里。自贸区扩区后，张江纳入自贸区的部分有37.2平方公里。还有约42平方公里的区域尚未纳入。

　　如果能实现一体化管理，将有利于把张江同自贸区“双自联动”的制度创新成果推广至整个张江科学城乃至浦东。

　　“科创牵涉多个部门，例如集成电路全产业链保税监管是双自联动的重要举措，涉及海关、经贸、外管局、财税等多部门，一体化后由一级地方政府牵头统筹协调各部门，利于改革。”陈炜说。

　　努力实现决定性跨越

　　***指出，经济中心城市的地位不单靠增长速度和经济总量，关键看发展质量、效益和结构能级；不看一段时期经济繁荣、财力雄厚，关键要善于创新、引领时代，辐射带动更大区域发展。

　　上海作为全国改革开放排头兵，要实现经济创新转型最艰难的决定性跨越，实现科技创新。

　　在重大科技工程和项目规划建设方面，上海聚焦张江综合性国家科学中心建设。日前，张江科学城规划编制出台，生命科学工程、光源工程二期、超强超短激光装置等一批重大科技基础设施启动，C919大型客机等项目取得重大突破。

　　另外，上海早就意识到制度红利能为上海科创中心建设与“实现上海经济创新转型最艰难的决定性跨越”提供良好的环境。因而，过去几年，一方面，上海重点抓体制机制政策突破，推动科技成果加快向现实生产力转化；另一方面，抓科技兴市、人才强市，提升城市国际竞争力。

　　经过多年积累，现在上海已经进入科创成果的爆发期。

　　在两大战略联动释放的改革效应带动下，今年上半年，浦东新区交出了一张亮眼的经济成绩单。

　　数据显示，1-6月，浦东新区地区生产总值增长预计达8.6%，一般公共预算收入、工业总产值、外贸进出口、商品销售总额以及实到外资都实现两位数增长，超出年初预期目标。其中，工业和外贸增速达到近六年同期最高水平。

　　另外，上海自贸区各片区引进外资总额占浦东新区的90%，超过95%的外商投资项目是在负面清单以外以备案方式设立；新增服务业扩大开放项目183个、累计达到2175个。

　　孙元欣指出，目前上海产业集群发展成熟，具有丰富的科教资源，国际化程度较高，规则体系和国际接轨，对高端人才具有吸引力。

　　“通过‘双自联动’，突破体制机制，自贸区集聚全球创新资源，吸引了大量跨国公司研发中心、海归人才。”陈炜指出，上海要对标硅谷，进一步发挥双自联动的优势，让更多企业享受到改革红利，为企业营造良好环境，培养世界级的创新领军企业。

责任编辑：初晓慧