我市路灯管理工作开展情况

近年来,随着拉萨社会经济快速发展,我市城市照明工作要求也越来越高,市政府不断加大投入力度,路灯亮化标准也不断提升,路灯数量随之也在增加,现有路灯老化现象的加剧、道路开挖施工对路灯设施的损伤等问题也造成部分路段亮灯率不能长效保持,影响了城市形象和市民出行安全。鉴于此种情况,如何通过提升工作效率、改革创新管养模式来提高城市照明设施的长效管养机制就成了我们迫切需要解决的问题。

一、现行做法和成效

目前我市路灯管养工作由市市政工程养护管理处负责。路灯管养工作范围西起仁和汽贸立交,东至拉林高速公安检查站,北至军区总医院,南至仙足岛、太阳岛滨河路(包括柳梧大桥),共计9千余柱、2.2万余盏路灯。路灯灯泡材质主要有陶瓷金卤灯、高压钠灯、LED灯三种,由于材质和使用年限的不同造成现有路灯灯光不统一,分黄、白两色。按照市委、市政府“城市整体亮灯率高于95%” 的要求,本着“常用常新”的工作原则,市城管委在路灯管养方面主要从巡检、维修、节能等方面加强工作力度。

(一)坚持每日早晚各一次巡检。早间巡检主要是检查前日维修是否反弹,观测关灯时间是否合理;夜间巡检主要是检查是否存在大面积不亮灯和长时间不能维修现象,及时掌握路灯亮灯情况,观测开灯时间是否合理。

(二)根据巡检情况及时组织维修。主要是分析路灯不亮的原因,能现场解决的现场予以处理,不能当场解决的分析具体情况后再次安排处理。

(三)对故障高发路段及建设久远路段的路灯进行改造。逐年对老化严重、照度不足的路灯进行改造,把现有的金卤灯、组合灯改装为更为高效、节能、寿命长的LED灯,提高城市路灯照明效果,实现节能与美观兼顾。2017年11月至今市城管委已对嘎玛贡桑路、纳金大桥、慈松塘中路等路段灯头进行了改造,改造后效果显著,单条路段亮灯率在98%以上。2018年将对金珠路(纪念碑至八一路)、北京路(白塔至铜牛)、罗布林卡路三条路段路灯进行改造。

(四)实施节电管理,严格监控市区路灯开关灯时间。根据季节变化、昼夜时差,及时手工调整市区路灯开关时间。

(五)积极引进较为先进的路灯故障检测技术,提升工作效率。2015年前,路灯电缆故障排查主要手段是凭技术员经验开挖检查电缆是否受损;2015年后,市城管委积极协调财政等部门添置了1台电缆故障测试仪,提高了故障发现效率,节省了排障时间,但是由于故障测试仪使用时需在路面洒水,造成该仪器冬季无法使用。

二、现行模式中存在的问题和困难

目前,路灯管养工作中存在以下几个方面的问题:一是路灯的日常巡检、修复不到位;二是部分未移交路段路灯存在无人维修或维修不及时的情况;三是因国网供电电缆入地、智慧水务等项目的实施,开挖造成路灯电缆多次被挖断,导致后续电缆故障频发;四是部分路段路灯照度不足。

造成以上问题的原因主要分析:

(一)设施自身老化严重。路灯电缆方面,目前市区内路灯设施除东城区及教育城范围外,其余路段路灯设施(电缆、箱变、灯杆等)普遍使用年限在10年以上,个别路段使用近20年,自然老化严重,造成电缆设施不能长时间保持正常运转。地面设施方面,我委于2013年5月前按照市委、市政府的安排,对全市路灯灯头进行了更换,截止目前已运行5年时间,按灯泡寿命3万小时计,该次更换的灯泡已超期运行。

(二)人为造成路灯设施的损伤情况较为严重。此现象主要体现在路灯电缆受损上,主要是电力、城投公司等单位在组织进行施工过程中时常将路灯电缆挖断,电缆被挖断后若市城管委巡检人员未及时发现,施工方通常自行对受损电缆进行简单处理后进行掩埋,遇到雨雪天气,电缆遇水后短路故障频发。

(三)“建、管”协调不顺,未移交路段因权责不明无人养护。按照建、管分开的原则,建设单位在市政基础设施建成后,应组织验收并在建设养护期结束前及时办理移交手续,交由养护部门进行统一管理和日常维护。目前我市路灯设施尚存20余条路灯未移交我委进行统一管理路段,主要原因一是因为部分新建、改建的路灯照明工程实施时,由于建设单位不承担日后路灯的管理和维护责任,没有严格按照国家《城市道路照明设计标准》进行设计、立项、施工,同时工程缺乏监管,造成部分路灯照明工程无法达到《城市道路照明工程施工及验收规程》的质量标准,移交时不能通过验收,造成移交工作一拖再拖,养护工作不能有序开展(如市住建局管辖的加荣路西段、学子大道等路段即建成已过保修期,但因工程质量问题至今无法完成移交。且路灯故障频发,市城管委养护处巡检发现故障向其反馈后,责任单位因各种因素不能及时进行整改)。二是部分新建、改扩建的路灯照明项目尚在保质期内,原则上仍由施工组织单位进行养护(如2017年城投公司组织实施的纳金路、林廓西路道路扩建项目时同步开展的路灯改建项目,至今仍在保质期内,路灯养护工作仍由城投公司承担),市城管委在日常巡检时发现故障,第一时间与施工组织单位进行沟通,要求其维修。

(四)树木遮挡,造成道路照度不足。道路两侧行道树路灯位置相近,夏季树木生长茂盛,遮挡了路灯光线,导致道路照度不足。

(五)现行的人工巡检方式存在诸多弊端。由于路灯照明设施点多、线长、面广、量大,目前又缺乏科学有效的监测手段,路灯故障的发现主要依赖于人工巡查,同时路灯故障的偶然性、不可预见性与现行的人工巡检方式存在冲突,造成故障不能及时发现。具体表现在为按目前我市路灯数量计,巡检人员一次完整巡检用时约3小时,若一条道路路灯在巡检过后发生故障,便不能及时掌握。

(六)路灯维修工作受客观因素限制不能及时开展。作为城市路灯管养的主责部门,由于人、财、物的客观因素影响,在工作中存在一些困难和不足。一是维护人员短缺,目前市城管委养护处负责路灯管养的工作人员仅12名,在全市多条路段路灯同时存在故障时,即便巡检人员及时发现了问题,按现有维护人员数量也无法及时维修。二是专业技术人员缺乏,导致一些路灯故障问题不能第一时间修复。三是路灯维护专业设备不足,造成维修工作效率不高。四是维护专项经费不足,制约路灯改造推进。近年来,市政府经费投入较之往年在逐年增加,但以我市目前路灯盏数测算,维护经费仍不足以满足维修、改造需求。

三、下一步计划及建议

针对以上问题,为全面加强城市路灯照明设施养护管理工作,提高我市城市照明设施养护管理水平,市城管委进行认真研究探讨,提出以下工作思路和工作措施。

(一)设立奖励机制,促进路灯设施巡检全民参与。总结与城关区环卫局合作的经验,建立奖励机制,进一步完善考核机制,优化合作模式,确定区域责任人,保障经费,确保路灯故障及时发现,及时处理。同时加大宣传力度,设立24小时故障报修电话,并通过发放便民服务卡的方式向各便民警务站、沿街商户告知,并由专人进行记录,对市民举报和发现的问题进行及时维修。

(二)主动作为,加强沟通,理顺管理机制。明确路灯设施养护管理职责,加强与路灯建设单位的沟通,确保市区路灯照明设施管理到位。一是针对部分路灯未移交问题,协调相关路灯建设单位,对施工质量保修期内的路灯做好日常养护管理工作;对已过施工质量保修期的路灯,进行全面检修,排除现有故障后尽快移交我委统一管理。二是针对部分无手续开挖道路施工的项目及时予以叫停,同时市城管委将主动加强与施工、监理单位的联系,进行管线交底,避免施工过程造成电缆损害。三是主动介入施工监督,建议:在路灯新建、改建项目中,业主单位要提前通知市城管委介入。市城管委将严格遵循《城市道路照明工程施工及验收规程》的质量标准,全程参与监管,落实责任追究制,确保新建、改建路灯工程质量符合国家标准或行业标准,为后期移交统一管理工作打下良好的基础。四是及时对树木进行修剪,以确保路灯照明效果。积极申请经费,对树木遮挡光线问题较为突出的路段路灯进行改造。五是通过考察学习等方式,汲取和借鉴路灯管理先进城市的成功经验,拓展工作思路,谋求创新。六是提升硬件水平,协调增加设备,综合考虑现有路灯维修需求和维修人员配备情况,为更好的开展工作,将积极与财政等部门协调,增加机械设备数量,主要包括高空作业车辆2台,电缆故障测试仪2台。

(三)积极推进信息化、智能化控制平台的建立,促进科学管理。为更好的解决因人员紧缺造成的巡检发现问题不及时、维修不及时等问题,建议:市政府协调财政、规划、住建等部门,尽早引入城市照明智能监控制系统,尽快建立路灯信息化总控平台,通过科技手段节省人力物力,从而实现信息化、智能化管理,提高城市照明管理水平。

(四)强化信息共享,加强各部门联动,使路灯管养工作更加透明。针对目前路灯管理责任部门多,信息传递渠道单一的情况,市城管委将进一步优化数字指挥中心上传下达的功能,通过信息多点接入,建立上至市政府、下至具体业务部门(科室),通畅的信息渠道。

(五)试点改革管理模式,促进路灯管理工作市场化运作。为进一步推进路灯管理工作高效开展,在认真研究现行路灯管理模式存在的弊端、充分考虑现存问题和困难的基础上,市城管委建议:加快推进试点推行路灯维修市场化运作模式,将路灯日常巡检、日常维修工作推向市场,由具备专业资质和实力的企业全权负责。报请市政府审定路灯维护标准单价,量化考核标准,由我委养护处具体实施对路灯养护管理工作的监督、考核工作,并以季度或年度为时间区间,根据考核结果向企业拨付维护费用,以便促进达到政府购买服务,以市场手段促进全市路灯运行维护工作,确保亮灯率。