今年底实现有劳动能力贫困户全部稳定脱贫

    在贫困村设立的甜玉米加工点让贫困户增加了收入。南方日报记者 王昌辉 摄

    南方日报讯 （记者/卢慧）为推动贫困村脱贫奔康，2016年以来，惠城区先后制定出台《惠城区两年攻坚扶贫实施方案》《惠城区精准扶贫工作责任分工方案》《惠城区新时期精准扶贫精准脱贫工作考核办法》等一系列规划措施，做到村有规划、户有计划，为村发展指明致富方向，为贫困户脱贫实施精准定位。

    记者日前从惠城区获悉，截至目前，占全区总贫困户数86.5%的3322户贫困户、占总贫困人口80%的8353人已达到脱贫出列标准。今年底前，惠城区计划完成剩下的461户有劳动能力相对贫困户全部脱贫的目标。

    “订单+基地+农户”助贫困户脱贫

    产业扶贫是惠城区精准扶贫一大着力点。目前，全区优质稻、甜玉米、梅菜、特色水产等特色农业种养面积稳定在45万亩以上，已有惠州市盈佳农业发展有限公司等67家龙头企业参与惠城区扶贫工作。龙头企业的对口帮扶通过“订单+基地+农户”方式，引导传播种植技术，帮助贫困户增产增收。

    在汝湖镇横山头村，村民林月健一家在帮扶之前是贫困户，全家4口人挤在30多平方米的泥砖房里。因为家中有人患病且严重缺乏劳动力，全家仅靠3亩多的耕地维持生计，生活相当困难。后来，林月健种植甜玉米，卖给惠州市盈佳农业发展有限公司，每年两造的甜玉米收成能给他带来6000元收入。2016年底，惠州市盈佳农业发展有限公司在横山头村设立一个甜玉米加工点，林月健被聘请到加工点工作，又有了工资收入。更令人欣喜的是，2016年，林月健的家被列入危房改造对象。改造后，一家人住进100多平方米的新房子。今年初，林月健的大儿子毕业了，并已获推荐就业，今年全家就能摘掉贫困户的帽子。

    “现在我们仅在汝湖就有签订单的农户100多人，今年上半年收到1500多吨玉米。”惠州市盈佳农业发展有限公司负责人林泽权介绍，该公司从2006年成立到现在，通过“订单+基地+农户”的方式，几乎每年都能帮助上百名贫困户脱贫。他说，与农户签订单不仅能帮助农户增产增收，对公司来说，加工原材料也有保障。“所谓赠人玫瑰，手有余香。”林泽权说，现在贫困户越来越少，但是与他签订单的农户却越来越多，这是好事。

    发展光伏发电项目增加贫困户收入

    在惠城区，发展分散式光伏发电项目也成为帮助相对贫困户增加收入的做法之一。通过给贫困户发放贷款，让他们在自家房子的天台建设光伏发电设施。

    在横沥镇马岭村，光伏电站建在马岭小学的屋顶上。“15千瓦每年能给这个村集体增加约3万元收入。”惠城区农业局负责人介绍，除了村集体，惠城区还以每户装机容量3.5千瓦的光伏电站作为试点。3.5千瓦是什么概念？“1瓦每年发电1.1—1.2度，按照1度电0.98元估算，贫困户靠此1年将收入4000多元。”该负责人告诉记者，目前马岭村选择了5户贫困户作为试点。

    贫困户刁月友是5户“尝鲜户”之一。2016年8月，在帮扶单位惠城区委统战部的帮助下，他家安装了光伏电站，2016年8月至今已发电数千度。今年，刁月友的儿子已经就业，加上有了光伏发电这项收入，今年底他家就能顺利脱贫。

    根据今年5月惠城区召开扶贫开发领导小组成员单位会议审议通过的精准扶贫光伏发电项目相关内容显示，惠城区将与银行合作，采取“政府担保、全额贷款（+贴息扶持）、本息等额还贷”的方式，每户贫困户最高可贷款5万元，最长期限10年，项目收益月供等额还贷。

    而对于经济薄弱村的光伏发电项目，安装区域以屋面作为基础，总投资在15万元以上，由惠城区政府、帮扶单位、村共同承担，即区政府以奖代补方式扶持10万元，帮扶单位扶持及村不少于5万元。

    全区累计投入行业扶贫资金1.98亿元

    “自从开展精准扶贫精准脱贫工作以来，区、镇（街）、村三级党政‘一把手’亲自抓扶贫，区主要领导与市签订脱贫攻坚责任书，成立以区主要领导任组长的扶贫开发领导小组，各镇（街道）也相应成立领导机构。”惠城区农业局局长彭炳义介绍，相关职能部门制定方案，包括区卫计局的健康精准扶贫、区民政局的困难居民医疗救助、区教育局的教育精准扶贫、区金融办的普惠金融“村村通”等方案。

    2016年，惠城区在开展精准扶贫精准脱贫工作中，被纳入精准扶贫精准脱贫的相对贫困户有3783户10368人，其中有劳动能力的相对贫困户656户2801人、无劳动能力的相对贫困户3127户7567人、经济薄弱村60个。截至目前，全区累计投入教育、医疗、住房保障等行业扶贫资金1.98亿元。有劳动能力的相对贫困户有195户786人实现脱贫，无劳动能力的相对贫困户全部纳入低保实现政策性兜底。

    为推进经济薄弱村卫生站、道路、文化广场等基础设施的建设，惠城区统筹使用扶贫济困日专项资金300多万元，完成600户农村危房的改造工程，通过新农村建设、“美丽乡村·清洁先行”“美丽乡村·绿满家园”等行动，营造“畅、洁、绿、美”的舒适乡村环境。通过实施村村通自来水工程、新建水厂、对现有水厂实施升级改造及扩网等工程，7个镇（街道）（包括芦洲、横沥、马安、汝湖镇及江南、小金口、水口街道）中的77个行政村和1个社区的17.04万农村人口用上达标自来水。针对60个经济薄弱村，全区因地制宜地落实帮扶措施，如横沥镇黄沙洞村通过PPP模式引进社会资金，总投资约3000万元建设黄沙洞村养生谷，并已开园。目前，60个经济薄弱村村集体年收入均达到10万元以上。

    推进卫生帮扶、就业扶贫和教育扶贫

    “在有劳动力的656户贫困户中，因病致贫的有247户，占比高达38%。”彭炳义说，根据《惠城区健康精准扶贫方案》，全区将持续开展卫生对口帮扶等活动，提高偏远山区基层医疗健康服务水平；继续实行农村五保户和农村低保户一、二类对象等特殊困难人群免费参加居民医保优惠政策，落实政府全额资助656户贫困人口参加城乡居民基本医疗保险政策。

    同时，惠城区将推进劳动力就业扶贫和教育扶贫。就业技能培训方面，要引导社会各界尤其是企业参与，结合惠城区产业扶贫，实行“因人而异，按需培训”模式，引导贫困户中的劳动力参加适合自身需求的培训；教育扶贫方面，有61户有劳动力的贫困户是因学致贫，要精准、全面、及时地向建档立卡贫困户子女兑现资助资金，确保学生不因贫困而失学。

    彭炳义说，接下来，要着力推进低保救助与精准扶贫工作有效衔接，将符合低保救助要求的精准扶贫对象全部纳入低保救助体系。在现有残疾人保障政策基础上，持续实施完善残疾人生活津贴制度和重度残疾人护理补贴制度，持续对贫困残疾人创业给予扶持。继续推进贫困村基础设施建设工程，加快“村村通”自来水、泥砖房改造等工程进度，确保年底完成。

    此外，60个经济薄弱村中，有5个经济薄弱村被控规覆盖，24个已完成村庄规划编制，15个纳入“三宜”新农村示范点建设规划，剩余16个要在年底前完成村庄规划编制。