民主党派提案聚焦环境治理： 流域生态建立地区间、流域间水权交易平台

本报记者 危昱萍 北京报道

两会前瞻·提案议案

    全方位防治水污染和农村环境治理是提案最多的两个领域。而如何综合运用大数据及其他新兴技术来统计和防治污染，也成为不少提案的关注点。

    如何治理环境污染？如何提升生态水平？2018年，是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的开局之年，而污染防治也成为今年“两会”各民主党派的聚焦点。

    21世纪经济报道记者统计发现，民进中央、民建中央、农工党、致公党、九三学社、民革中央等民主党派陆续向媒体公开提案。在目前公开的提案中，属于资源环境领域的至少有38个。

    这些提案涵盖资源环境领域体制机制改革，大气、水、土壤污染防治、农村环境治理等多个方面。其中，全方位防治水污染和农村环境治理是提案最多的两个领域。而如何综合运用大数据及其他新兴技术来统计和对治污染，也成为不少提案的关注点。

    比如，农工党《关于利用大数据推进土壤污染防治的建议》的提案中，提出利用强大的海量空间数据存储管理技术和GIS技术，将获取的调查结果进行规范化处理，将土壤污染因子、污染程度、污染面积、污染范围等内容统一入库，形成土壤污染大数据。

    而在水污染相关的提案中，从小微水体到流域，从内陆湖泊湿地到海洋，皆有涉及。农工***建议，建议基于共同水环境质量目标构建长江经济带跨界生态补偿制度；九三学社建言流域生态补偿长效机制，加大西部内陆湖泊湿地保护治理力度等。

    在改善农村生态环境方面，农工***建议建立多种农业补贴机制；民革中央既着眼农村环境综合整治，又针对村镇污水治理；九三学社则建议强化农村生活垃圾处理。

    加大流域生态“造血式”补偿

    如何治理水污染，成为民主党派关注的重点。其中，流域治理连续两年被政府工作报告提及，其中的关键是如何打通各省协作，开展生态补偿。

    2012年财政部、环保部正式实施新安江跨省流域生态补偿机制试点（下称“新安江试点”），至2017年已完成两轮试点，这是我国首个跨省流域生态补偿项目。不过，试点实施过程中，仍存在一系列问题：生态补偿的市场条件欠缺，主要靠行政手段推动；横向共建共享的主动性不强，对补偿金额存在分歧；牺牲经济发展短期内难获民众理解；协调管理机构不健全。

    对此，九三学社《关于建立流域生态补偿长效机制的建议》指出，第二轮本应2015年续期的试点工作，安徽和江苏两省花了近两年时间至2016年底才签署协议。对两省而言，不管对赌金额多少均为零和博弈，如果没有央财支持，即便浙江承担的补偿资金增加一倍，上游获得的补偿资金也会减少，两省谈判难度也将进一步增加。

    为深化新安江试点改革，为后续试点及此后全国范围内流域治理的共性问题提供参考经验，该提案建议，要尽快完善横向补偿机制运行的前提条件。建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易平台。建立地区间、流域间、流域上下游间水权交易方式。推动排污权有偿使用和交易。

    而在短期，仍需中央财政继续提供支持试点建设。后续试点则建议加大“造血式”补偿，鼓励上下游加强多领域多层次合作，以一体化缓解经济外部性问题。此外，还要建立生态补偿机构及协作监督机制。

    此外，农工党调研发现，一些省份对劣V类水进行大范围整治，成效显著，然而在突击式治理后，由于量多、点散、流动性差等特点，小微水体突击整治的后遗症逐渐显现。

    这些后遗症表现为过度填埋削弱了周边区域的蓄洪防洪能力，大规模集中式河道治理影响干流水质，未完善长效养护机制，造成小微水体水质反弹。

    对此，农工***建议，合理界定小微水体范围，明确治理方向；加强前期排查，分步推进小微水体整治；推行小微水体的生态养护，提升水体自我修复能力；强化源头控制，落实长效管护机制。

    建污染数据库

    在制度之外，如何运用科技手段对治水污染，也成为民主党派关注的重点之一。

    比如，致公党《关于加强水体毒害有机污染风险防控的提案》指出，充分应用“大数据”理念和技术，融合现有水、土壤、有机污染物详查、排放清单、环境监测等工作成果，构建集成区域-行业-园区-企业分级排放控制、水-土-气多介质环境质量监测联动、生产-流通-消费-废弃处置全周期污染物标签化监控与风险防控等功能的毒害有机污染防控大数据综合信息平台。

    21世纪经济报道记者发现，提出运用大数据等科技手段对治污染的民主党派还包括农工党。农工党提出，形成土壤污染大数据，数据类别涵盖工业污染源、农业污染源和生活污染源三大类。在获取大数据的基础上，叠加基础底图、行政区划图等专题数据，建立土壤环境基础数据库。

    健全农业补贴

    农村环境整治是民主党派关注的另一大资源环境话题。

    十九大报告提出“实施乡村振兴战略”。农业部部长韩长赋曾撰文指出，生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。

    2月初中共中央办公厅、***办公厅还印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施整治行动，梯次推动乡村山水林田路房整体改善。

    而整治农村环境，资金是关键一环。为此，农工***《关于健全农业补贴保障机制改善农村生态环境的建议》提出，开展多样性生态环境保护补贴，包括提高休耕补贴标准，对因自然条件不利而减少农业生产活动的农户给予补贴，建立农业生态环境保护补贴。

    其他补贴机制还包括探索建立生产方式结构调整补贴，整合林业经济补贴与农业生态环境补贴，建立农用地绿化补贴机制。为保障补贴落实到位，则需建立咨询、管理和监督机构。

    加大农村财政投入

    针对农村生活垃圾，九三学社《关于强化农村生活垃圾处理的建议》提出，我国对城市生活垃圾处理投入相对较多，管理相对完善，但对农村生活垃圾收运系统建设和运营的投入则严重不足，应继续加大农村财政投入，进一步完善以政府为主导的垃圾处理管理机制。

    具体措施包括将政府生活垃圾管理职能向农村延伸，建立城乡一体化的生活垃圾管理服务体系和基础设施体系；实行属地管理、分级负责，各镇（街）对辖区城乡生活垃圾日常管理负总责，实施制度化、常态化的环境卫生作业制度；对垃圾分拣分流工作成绩突出的村民和村镇采取奖励制度（如奖励日常生活用品、免费提供优质的垃圾有机肥料）并与各级部门的考核挂钩。

    在村镇污水治理资金方面，民革中央《关于进一步完善村镇污水治理机制的提案》建议，积极引入社会资本参与村镇污水处理设施的建设运营。

    建立村镇污水治理专项基金，完善资金的保障体系，逐步建立“中央补贴、地方筹资、有偿使用”的资金保障渠道。

    通过实施“以奖代补”“以奖促治”的政策补贴污水处理设施运营管理费用，提高资金利用效率和村镇对污水处理设施建设及运营管理的积极性。

    统筹协调电力、土地管理等部门出台相应的优惠办法，对污水处理厂实行优惠电价，减免有关征地的各项费用，降低建设运行成本。