济南市人民政府关于开展“绿满泉城·美丽济南”城乡绿化行动的实施意见

各县区人民政府，市政府各部门：
　　为大力开展城乡绿化美化建设，加快完善林业和城乡绿化体系，让人民群众共享生态文明建设成果，根据《山东省人民政府关于开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动的实施意见》(鲁政发〔2017〕36号)精神，市政府确定，组织开展“绿满泉城·美丽济南”城乡绿化行动。现制定如下实施意见。
　　一、总体目标
　　深入贯彻党的十九大关于加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署，以提升林业和城乡绿化水平、改善生态环境、增进民生福祉为主线，进一步健全城乡绿化推进机制，深入实施造林绿化重点工程，优化空间布局，提高绿化质量，完善和提升森林、湿地、绿地等生态系统功能，构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的生态安全体系。到2020年，完成荒山、荒滩、荒地新造林19.2万亩，退耕还果还林还苗9.6万亩，高标准农田防护林建设3.3万亩，全市森林覆盖率稳定在35%以上，城市建成区绿化覆盖率稳定在40%以上。
　　二、重点任务
　　(一)实施森林生态修复与保护工程。以巩固提升国家森林城市建设成果为主线，加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒滩植树绿化。开展沙化土地治理，充分利用不适宜耕作土地、未利用土地进行植树造林，增加森林植被。对迁建后的黄河滩区实施造林绿化；对植被稀疏、立地条件差的宜林荒山采取封、管、造相结合措施，促进森林植被恢复；对未成林地、疏林地进行补植造林，加快绿化进程。实施森林质量精准提升工程，针对南部山区水源涵养林、北部平原防护林、郁闭退化经济林等，科学编制管护方案，加强森林抚育管理，重点对过密、老化、退化和低效林进行改造提升，精准提升森林多种功能。到2020年，完成荒山、荒滩、荒地新增造林19.2万亩。
　　(二)实施退耕还果还林工程。按照我市土地利用总体规划，在确保完成全市耕地保护目标任务的前提下，调整农业种植结构，深化农业供给侧结构性改革，助力脱贫攻坚，对25度以上陡坡耕地、严重沙化土地、重要水源地、严重污染的耕地等实施退耕还果还林还苗等措施，坚持因地制宜，宜林则林、宜果则果、宜苗则苗，大力发展特色经济林、花卉苗木等林业产业。积极引导农民充分利用林地资源，推行林药、林苗、林菌、林下养殖等立体种植模式，拓宽农民就业增收空间。到2020年，新增退耕还果还林等面积9.6万亩，标准化经济林基地和特色林果示范园达到120处。
　　(三)实施高标准农田防护林建设工程。围绕提升基本农田粮食综合生产能力，优先选择乡土树种，结合地形地貌，建立起比较完善的平原农田防护林体系，促进平原地区的森林质量得到有效改善,初步建成由点、带、片、网组成的平原农区森林生态系统，使粮食高产稳产得到有效保障，区域木材及林产品供给显著增加，村镇人居环境得到明显改善。到2020年，完成高标准农田防护林建设3.3万亩。
　　(四)实施城区山体绿化提升和山体公园建设工程。秉持“显山露水”理念，落实“保泉必先保山，保山必先保林”以及“生态、自然、野趣”和“节简、安全、易游”的要求，统筹安排，分步实施，高标准规划，高起点建设，高质量实施城区山体绿化和山体公园建设，进一步提升城市品质，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。到2020年，完成对82座山体的改造，其中绿化提升62座山体，建成山体公园20处，实现城区山体绿化全覆盖。实施东、南二环延长线周边山体绿化景观提升工程，完成景观林带和景观节点建设，提升可视范围内山体景观效果。
　　(五)实施郊野公园建设工程。围绕生态保护和生态修复，按照“本土化、野趣化、自然化”的要求，实施郊野公园建设，依托森林资源，拓展绿色游憩空间。到2020年，完成10处郊野公园建设，初步形成城区山体公园、城郊郊野公园城乡一体的森林游憩体系。
　　(六)实施城区增绿工程。持续推进建绿透绿工作，及时对已确认绿化地块实施高标准绿化建设，确保还绿于民。推进立体绿化示范项目建设，开展屋顶绿化。加强开放式老旧小区绿化管理工作，将经过绿化提升的91个开放式老旧小区纳入绿化考核范围，给予一定的绿化养护管理补贴。2018年实施建绿透绿90万平方米，每个区完成1个立体绿化示范项目，其后每年根据拆违拆临进度、城市建设等情况确定年度建设任务。
　　(七)实施裸土覆绿工程。按照属地管理与权属管理相结合原则，利用可绿化裸露土地信息系统实施动态监管，增强监督管理的主动性、时效性、科学性，提升可绿化裸露土地治理成效。2018年完成公共区域裸土覆绿55万平方米，其后每年根据新增裸露土地普查情况确定年度建设任务。
　　(八)实施杨柳、法桐飘絮治理工程。突出泉城地域特色，合理优化城市树种结构，对城区道路及单位庭院、居住小区等飘絮树木进行综合治理。到2020年，城区主次干道、重要公共场所更新老化杨柳10000株，加强对青壮年杨柳树的管理，重点区域内注射抑制剂进行防控，严格控制杨柳树增量，新增杨柳必须为雄株。对法桐重点采取修剪、加强管理养护等措施，减轻果毛危害，新栽法桐采用少球的改良品种，不断改善树种结构。力争“十三五”末期，城区杨柳、法桐飘絮治理取得显著成效。
　　(九)实施森林生态廊道建设工程。在符合国家法律规定的基础上，组织实施高速公路、国道、省道和县乡道路绿色通道及绿化提升建设，对河道水系两侧进行绿化提升，建成多树种、多层次、多色彩的通道景观，打造“三季有花，四季常青”的生态廊道。到2020年，实施小清河、济东高速、济青高速北线、国道220线、国道104线、国道105线以及重点县道等绿色通道绿化建设，总长度200公里。
　　(十)实施城乡绿化美化工程。以森林镇、森林村居创建为抓手，结合美丽乡村标准化建设，统筹山水林田湖草系统治理，抓好城乡公共空间绿化美化建设。充分利用城市周边闲置土地、荒山、荒坡和不适宜耕作的土地，开展环城生态林带建设。推进城镇庭院绿化，加强机关、企事业单位和居民小区等绿化美化。提升农村村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”绿化，改善农村生产生活环境。到2020年，全市美丽乡村标准化建设村庄绿化达标率达到80%以上，创建10个省级森林镇、140个省级森林村居。
　　三、工作机制
　　(一)政策扶持机制。完善森林生态效益补偿制度，落实国家森林生态效益补助政策，逐步提高生态公益林补助标准，实现国家、省、市生态公益林补助全覆盖。金融机构发放的林权抵押贷款，符合涉农贷款优惠条件的，按规定享受相关优惠。积极探索企业购买林业碳汇及捐资造林的鼓励政策。落实政策性林业保险保费补贴政策，逐步扩大政策性林业保险面积。
　　(二)资金投入机制。加大财政投入力度，建立健全以财政投入为主体的资金保障机制，广泛吸纳多渠道资金，积极统筹安排相关资金和项目，加强各类涉林项目资金整合。提高森林资源管护费用标准和造林绿化项目扶持力度，落实镇、村(社区)绿化及城区山体绿化管护经费补助。交通运输、水利、国土资源、市政等工程项目建设要同步安排植被恢复资金。
　　(三)法制保障机制。坚持依法行政，统筹林业和城乡绿化执法工作，全面完善林业和城乡绿化法规体系建设，按程序加快推进《济南市城乡绿化条例》立法工作，按照我市城市绿线管理有关规定加强绿地保护。完善建设项目使用林地管理制度，落实林地占补平衡，为统筹绿化资源保护管理提供保障。加大执法力度，依法严厉打击破坏森林及绿地资源的违法犯罪行为，严格查处各类占绿、毁绿等违法行为。
　　(四)生产经营机制。切实保障经营主体的合法权益，在稳定家庭承包经营的基础上，积极推进集体林地所有权、承包权、经营权分置运行，推动林地经营权交易市场建设，支持农户通过转包、出租、入股等方式开展林权流转，积极培育造林大户、家庭林场、林业合作组织、龙头企业等新型林业经营主体。探索开展政府向社会主体购买造林绿化、经营管护等林业服务，优先安排有劳动能力的贫困群众就地转为护林员。全面深化集体林权制度改革，各类经营主体营造的森林和林木，可自愿向县级政府申请办理林木相关权证，用于抵押贷款、流转、入股等。
　　(五)社会参与机制。完善“谁破坏谁治理”责任机制，同步推进公路、铁路、水利、电力等工程建设的创面植被恢复。建立工程项目建设全过程绿化监督制度，工程主管部门要监管绿化和植被恢复情况。引导社会各方力量积极参与，广泛开展树木认养、建设纪念林、建立绿化基地等多种形式活动，创新义务植树方式，探索建立多样化的社会参与方法和模式，支持社会各界和适龄公民通过捐资捐建、认管认养、爱绿宣传、购买碳汇等方式参与植树活动、履行植树义务，增强全社会植绿护绿爱绿意识。严格执行《山东省森林资源条例》，落实宜林荒山、荒地经营管理者限期绿化的主体责任以及相关部门绿化责任，明确绿化标准和时限要求，确保按期实现绿化美化。
　　(六)绿化成果管护机制。坚持造管并举，严格落实森林林地等生态红线制度、城市绿线管理制度、林木采伐审批制度、采伐限额管理制度、建设项目使用林地和绿地管理制度，最大限度减少林地和绿地占用、破坏。加强森林火灾预防和扑救能力建设，加快森林防火引水上山工程建设，增加大型灭火、高科技防火装备，全面提升森林防火的综合防控能力。加强林业有害生物测报点建设，健全测报网络，及时准确发布短中期预测预报和预警信息，做好重大林业有害生物防治工作。建立林业和城乡绿化资源动态管理平台，运用林地“一张图”管理森林资源。加强古树名木保护和复壮，强化自然保护区、森林公园、湿地公园保护建设。
　　四、保障措施
　　(一)加强组织领导。成立市“绿满泉城·美丽济南”城乡绿化行动指挥部，负责相关工作的组织领导、统筹协调等，形成组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制。国土资源、城乡建设、城乡交通运输、城乡水务、林业和城乡绿化等部门要按照职责分工，指导做好本部门、本系统、本单位的绿化工作，发改、财政、金融等部门要做好相关保障工作。
　　(二)强化督导考核。市政府将加大对“绿满泉城·美丽济南”城乡绿化行动的督导检查力度，组织专门力量定期进行调度和督导考核。市林业和城乡绿化局作为牵头部门，负责建立健全绿化行动成效统计监测和评价体系，完善评价标准和评价办法，加强指导督查，确保取得实效。各县区政府要将绿化任务层层分解落实到田间地块，确保各项城乡绿化任务圆满完成。
　　(三)抓好宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传开展“绿满泉城·美丽济南”城乡绿化行动的重要意义、建设内容和政策措施，动员和引导更多社会力量参与到城乡绿化行动中来。要及时总结推广城乡绿化行动中涌现的先进典型，打造一批特色鲜明的精品工程。开展“爱绿护绿啄木鸟”行动，发挥市民监督作用，及时举报毁绿占绿行为，营造全社会爱绿护绿的良好氛围。

　　***：1.济南市“绿满泉城·美丽济南”城乡绿化行动指挥部成员名单(请查看PDF***)
　　      2.“绿满泉城·美丽济南”城乡绿化行动任务分配表

          (下载查看***+2018济政发7号***2 )

　　济南市人民政府
　　2018年3月20日