浦东新区率先试点 “证照分离”即将扩容

据新华社电 国家工商总局副局长马正其昨日在上海召开的“证照分离”现场会上表示，上海浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点，将向全国10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家级新区等更大范围“扩容”。

据介绍，上海市浦东新区2015年率先开展“证照分离”改革试点，涉及116个行政许可事项。其中，10项完全取消审批，6项审批改为备案，26项改为告知承诺制，41项保留审批、提高透明度和可预期性，33项保留审批、强化准入监管，减少了行政权力对微观经济事务的干预，促进了市场在资源配置中的决定性作用。

马正其说，“证照分离”的原则之一是，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其它管理办法，实现持照即可经营。努力从“重审批”转向“重监管”，将“证照分离”试点改革和“双告知”、“双随机”抽查等事中事后监管制度改革紧密结合起来。

近3年来商事制度改革不断深入，夯实了经济发展的微观基础。数据显示，截至今年8月底，全国实有市场主体9330.73万户；全国平均每天新增企业数量由2013年的0.69万户上升到现在的1.***万户，翻了一倍多。近3年来，我国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度大幅上升31位。

过去“跑断腿”敲章 现在备案、告知承诺

■解读

八成受访企业认为企业注册和经营便利程度高；办证不仅门槛降低，时间更是大幅缩短，有些“当场就能拿到”；从过去的“跑断腿”敲章，到现在的备案、告知承诺……“证照分离”不仅是解决“办证难”“准入不准营”问题，更是通过清理行政许可、取消审批，将属于市场的还给市场。

“当场就能拿到行政许可”

知名会计师事务所普华永道，是这一改革的尝鲜者。今年3月底，普华永道商务技能培训（上海）有限公司宣布其打造的一个国际商务培训项目正式开课，这也是在全球首次推出的创新业务。

作为我国首家外资职业培训机构，普华永道商务技能培训（上海）有限公司从注册登记、筹建到开业，历时仅3个月，这就得益于试点中的告知承诺制。据介绍，培训机构领取营业执照后，需要到人社部门申请筹建。现在签署《告知承诺书》后，当场就能取得同意筹建的行政许可，而以前需要10-20个工作日。

更好厘清市场政府关系

“证照分离”试点，是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后，我国商事制度改革的第三阶段。如果说“实缴改认缴”松绑了企业注册时的资金“紧箍咒”，“先照后证”打开了注册时的“玻璃门”，那“证照分离”则是将属于市场的还给市场。

上海市工商局局长陈学军说，“证照分离”的原则之一，是对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业取得营业执照后直接开展相关经营活动。

国家工商总局副局长马正其说，“先照后证”是把审批后置、平移了，而“证照分离”则是清理这些被后置的审批选项。凡是该由市场调控的，就交由市场去调控。推进“证照分离”改革，是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益，改变与审批发证相伴的“看家本领”，探索科学有效的监管体系和监管平台。

更好的“管”服务更大的“放”

专家认为，一方面，应继续聚焦重点，对与经济发展关联度较高、企业关注度较高的事项，更多采用取消、备案和告知承诺方式，加大改革突破力度；另一方面，也将继续推进事中事后监管体系建设。

“简政放权绝不是一放了之。”马正其说，扩大“证照分离”改革试点要坚持“放”“管”结合、双轮驱动，坚持“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则，对改革涉及的各审批项目逐项落实监管职责，防止“自由落体”。据新华社