原告揭秘腾格里沙漠污染案5.69亿罚金如何确定|政解

　　新京报快讯(记者王梦遥)8月28日，备受关注的宁夏腾格里沙漠污染公益诉讼系列案在宁夏回族自治区中卫市中级人民法院一审调解结案，8家被诉企业承担5.69亿余元用于修复和预防土壤污染，并承担环境损失公益金600万元。

　　此案也创下国内环境污染案件罚金新高，数额远远超过了此前江苏泰州1.6亿天价环境公益诉讼案。

　　中国生物多样性保护与绿色发展基金会(简称“绿发会”)提起的腾格里沙漠污染公益诉讼系列案可谓一波三折。2015年8月13日，绿发会曾向中卫中院提交诉状，起诉8家企业的违法排污行为污染腾格里沙漠，要求企业恢复生态环境、消除危险等，但因“不符合原告资格”而未被法院受理。

　　随后绿发会就该案向宁夏回族自治区高院正式提起上诉，请求依法撤销中卫中院的民事裁定书。但宁夏高院最终作出“驳回上诉，维持原裁定”的决定。

　　2015年11月24日，绿发会向最高法申请民事再审，要求依法撤销中卫中院和宁夏高院的民事裁定。经最高法终审裁定，撤销此前的民事裁定，由中卫中院立案受理这8起公益诉讼案件，由此司法确认了中国绿发会提起公益诉讼的主体资格。

　　该案最终以调解结案，从立案至今近一年半的时间里都发生了什么?为何最终以和解告终?后续还有哪些工作要继续?记者就此采访了绿发会副秘书长马勇。

　　【对话】

　　绿发会副秘书长马勇：结案不意味着事情结束

　　新京报：一年多的时间里做了哪些工作?

　　马勇：这起案件最开始的半年多时间都在围绕法院立案做工作，去年2月法院正式受理之后，进展比较顺利，倒推企业进入到诉讼之中。可以说各方的态度还是比较积极，在法院主导之下，绿发会、当地政府、企业共同推动治理工作往下进行，相关治理也相继通过了验收。相关的治理方案都是由专业环境治理公司确定的，很多企业参与到治理当中。大家还是合力想把事情做好。

　　新京报：为什么会采取和解的方式来结案?

　　马勇：现在腾格里沙漠污染公益诉讼案划上了一个句号，这起案件是有里程碑意义的。首先司法机关从这起案件中确定了原告主体资格判定标准的问题;另外环境公益诉讼的专业性非常强，它的评估鉴定都非常专业，在这样的情况下，利用调解来推动问题解决是非常重要的途径，可以充分利用各方面的资源，达到一个多赢的局面，可以在短期内使复杂案件通过谈判、协调不断明晰。我认为这也是今后办理此类案件的一个方向。

　　如果采取强烈对抗的方式，对于我们原告方来说，要耗费大量的人力物力去取证，因为专业性很强，推进诉讼可能有困难;对于被告方企业来说，一起诉讼缠身，对它的后续发展也会不利。

　　从我们提起公益诉讼的情况来看，有相当一部分企业对自身的污染行为是承认的，这就相当于跟我们有共识的基础，也意味着后续有很多空间可以共同推进。

　　新京报：5.69亿元的修复费用，从目前的公益诉讼案件来看可以说是“天价”了，这是如何确定的?

　　马勇：这个费用包括了企业已经投入治理的费用、计划用于治理的费用、用于损害修复的费用等，是经过了专业机构和专家评估的，我们也召开了多次专家评估会进行研讨和论证。

　　我们在提起诉讼时，腾格里沙漠案已经被环保部和最高检挂牌督办，环保部更多是从行政的角度做出处罚，最高检则侧重于追究损害国家利益的刑事责任。在这种情况下，对于公共环境损害的民事责任追究还比较空白，我们用民事公益诉讼的方式推进，让企业为他们的污染行为付出巨额赔偿，也会起到警示和示范的作用。

　　新京报：现在案件结案了，绿发会后续是否还会有所跟进?

　　马勇：确实结案不意味着事情结束，判决还留了监督条款，后续企业的治理进度和评估效果，我们作为原告方都要进行监督。每年都会约定一个时间，企业要将第三方的评估报告交给我们，所以还会继续跟进，直到最后完成治理目标。

编辑：刘喆 校对：郭利琴