张健秋：化肥不仅涉及粮食安全，更关系国计民生

　　经济日报-中国经济网北京11月28日讯（记者 支艳蓉） 11月24日，《化肥供给侧结构性改革调研报告》蓝皮书在京发布，该蓝皮书是我国首份针对单个行业供给侧改革情况的全面报告,为我国化肥行业供给侧改革挖掘了典型经验,并对化肥行业发展提出了系统性建议。本次产业调研由农业部种植业管理司、工信部原材料工业司、中国石油和化学工业联合会指导，金正大集团、中国化工报社等八家单位共同发起组织，调研活动指导单位、主办单位、相关单位领导，及20余家骨干化肥企业的代表参加了本次发布会。 

　　中国化工报社副社长张健秋出席会议并详细解读了针对化肥企业的八项政策建议。

　　中国化工报社副社长张健秋。经济日报-中国经济网 张相成 摄影 

　　张健秋表示，化肥问题不仅仅涉及粮食安全，更关系到国计民生和社会稳定，化肥对新中国成立以来解决吃饭问题发挥着关键的作用，在当前国内主粮供应基本充分的情况下，化肥对粮食高产的重要意义依然非常重大。 

　　张健秋介绍，化肥业内人士针对如何推进行业供给侧改革性结果，对行业部门和行业协会提出了八项政策建议。 

　　第一，关于完善化肥产业政策体系的建议。化肥产业政策体系不完善，管理重复重叠与空白盲区并存。因此，国家应加快完善化肥产业政策体系。具体建议是：第一以政策委托行业协会的形式，加快制定准入门槛，确定氮肥、钾肥等各自的起点规模，以此作为核心新项目评估老项目的关键指标，也将其示威政策区分、支持发展、提升优化、淘汰落后的重要平台依据；第二制定科学系统的技术系列，提供权威的技术准数清单；第三支持龙头企业、肥料企业做大做强，鼓励其进一步发展壮大；第四大力支持行业内产业链间的联合与协作，增强内生发展动力；第五制定更加科学有效的能效和环保政策，提升监管服务政策。要在抑制淘汰低水平的企业和落后产能同时，明确支持鼓励龙头企业新上高端项目，兼并重组，产业联合协作等多种方式进一步发展壮大；第六要制定完善的化肥行业，法律法规及标准规范。 

　　第二，关于淘汰化肥落后产能纳入国家去产能总体战略的建议。具体建议是：第一建议国家按照出资1000亿元，重点支持化肥企业、化肥产业淘汰落后产能工作；第二将化肥去产能的工作以技术改造升级和产业结构调整同步推进；第三在探索化肥企业搬迁和园区整治过程中协同去产能的工作机制；第四在当前化肥行业排放量和用量双线控制情况下去产能工作要有产能替换的可能性；第五化肥行业管理部门可以在产品准入，安全配置入手，在公平透明的市场竞争中不断发展壮大，让落后产能及企业按照市场机制淘汰。 

　　第三，关于大力支持新型肥料发展的建议。具体建议是：第一建议国家将新型肥料产业纳入国家战略性新型产业范畴，对新型肥料领域里的技术创新和推广应用予以政策护航和资金支持；第二鼓励以问题为导向，加快高效、生态、节水、保地的优质功能型肥料的研发生产和推广，对企业在研发配套的资金产品生产、运输、税收等方面给予多方面的支持；第三以示范试点带动，对使用新型肥料的种植户加大奖补支持力度，促进新型肥料的推广应用；第四从制定标准规范入手，加强对新型肥料的发展规范引导，建议加快制定新型肥料的相关体标准体系，为技术和产品的创新，新型肥料的使用市场监管等提供参考指引。 

　　第四，关于助推化肥行业的建议。具体建议是：第一建议国家取消三元复合肥的出口关税为突破口，最终实现放开所有产品的出口关税；第二对于化肥产业走出去，开展国际产能合作给予财政、税收、资金、风险补偿等方面的政策扶持，形成国家以产业风险共担的机制。对研发机构在海外并购的企业给予相应的财政支柱和税收优惠等政策；第三集中各方面优势资源形成合力，共同开拓海外市场；第四支持引导国内氮肥产业和新型肥料产业现行走出去。 

　　第五，关于大力支持化肥企业开展农化服务的建议。具体建议是：第一支持化肥企业开展农化服务，通过税收减免，资金奖补等方式鼓励化肥企业；第二对于化肥企业在农化方面的创新实践给予支持，对农民群体提供全方位的种植服务；第三鼓励支持化肥企业开展土壤调理和修复；第四鼓励龙头化肥企业向农业产业链的终端拓展延伸，化肥企业进入农业产业链越深越有积极性和动力去做好工作。 

　　第六，关于促进化肥产业保护性开发和综合利用的建议。具体建议是：第一建议国家参照煤炭开采总量控制的制度设计；第二大力支持循环经济模式的创新和推广。 

　　第七，关于国家支持民族钾肥工业的建议。具体建议是：第一对钾肥产品的运输实行优惠政策；第二国家统筹控制；第三要统筹好国产钾肥以及进口钾肥的储备；第四国家要对民族钾肥工业实施政策，提升企业竞争力；第五支持中国钾肥企业走出去；第六加快标准修订，提升钾肥质量要求，积极引导并支持科学施肥，提高氮磷钾符合肺肿的钾肥比例。 

　　第八，关于加强化肥市场规范管理的建议。当前假冒伪劣和傍名牌现象泛滥，龙头化肥企业受损重。具体建议是：第一化肥市场、管理部门要旗帜鲜明的保护好知名品牌；第二科学设计，制定化肥等农资产品的招标制度；第三标准体系为管理部门加强监管，为行业自律提供依据和准入。