人人都是受益者更是建设者

　　近日，云岩区政府相继发布“盐务街特色创新功能区棚户区改造”和“六广门体育文化综合体及周边棚户区改造项目”房屋征收决定，进一步实质性启动城市“三变”改革。
　　全面参与，共建共享；政府主导，市场运作；平等自愿，同股同权；让利于民，共同富裕……一条“以人民为中心，以城市‘三变’改革破解棚户区改造难题，加快建设公平共享创新型中心城市核心区”的探索道路愈加明晰。
　　心系人民 劲吹“三变”春风
　　一墙之隔的繁华与破旧，是云岩区贵乌社区兴贵路棚户区给人的第一印象。
　　围墙那端，不足几十米的直线距离外，城市主干道北京路车水马龙，路边是高端写字楼和高等学府，现代都市的繁华尽收眼底。然而，“几步之遥”的兴贵路棚户区却是另一番景象：狭窄交错的小路、老旧低矮的砖瓦房和木板房、密麻如蛛网的线路缠绕，仿佛一个被城市遗忘的角落。
　　牢记全心全意为人民服务的宗旨，8月20日，省委常委、市委书记李再勇赴云岩区就污水处理设施建设和棚户区改造进行调研，现场指导要以人民为中心，找准工作路径，做好“三变”文章，完善城市功能，提升城市品质，将公平共享理念贯穿城市工作的各方面和全过程，努力建设人民群众有更多获得感的更高水平全面小康社会。
　　以此为发端，市委十届二次全会、市委全面深化改革领导小组第二十八次会议对推进城乡“三变”改革进行部署，思路逐渐明晰。对云岩区而言，抓住这一政策机遇，无疑是“擦亮”被遗忘角落、推动市民共建共享城市发展成果的一次良机。
　　“城市‘三变’是创新发展的重大探索。底线怎么守，新路怎么走，小康怎么奔，路径是什么，就是城市‘三变’。它能让沉睡的资源活起来、让分散的资金聚起来、让增收的渠道多起来，形成政府、企业、市民共商共建共治共享的城市发展格局。”云岩区委副书记、区长林刚说，云岩区的棚户区还有1000万平方米，城市“三变”无疑要和棚户区改造紧密结合，探索一条以城市“三变”换老城“新生”的全新路径。
　　试点改革 形成“叠加”效应
　　如何推进城市“三变”改革，就“资源变资产”而言，云岩区通过项目策划、规划，充分挖掘和盘活各种资源要素，把区位资源变为汇聚商气人气的商业资产，把人文资源变为提升城市品位的旅游资产，把公建配套资源变为提升社区服务水平的市民自治资产，从而形成资源叠加效应。
　　就“资金变股金”而言，云岩区通过城市“三变”改革，把之前过于分散的棚户区改造资金聚拢起来，市民通过资金入股的方式，参与城市建设、经济社会发展的红利分配，赋予和保障市民的参与权、收益权，让市民和政府、企业形成利益共同体、命运共同体。
　　就“市民变股东”而言，云岩区改变以往政府唱“独角戏”、市民当“观众”的城市发展路径，推动市民在城市“三变”过程中当好城市“主人翁”，把市民尤其是低收入市民变成城市建设的投资者、建设者、运营者、受益者。
　　政策春风激活一池春水。云岩区相继推出盐务街特色功能棚户区改造、六广门体育文化综合体及周边棚户区改造两个试点项目，探索实践城市“三变”改革。
　　“以盐务街项目为例，我们分12个步骤推进，包括摸清资产资源情况、做好项目策划、成立共建共享公司和项目公司、实施房屋征收、加快项目建设、资产经营分红等具体环节，与污水处理厂建设同步进行。”云岩区棚户区改造城市“三变”试点项目指挥部指挥长李发军说。
　　共建共享 笑迎老城“暖冬”
　　资源变资产，拿什么来共享？“盐务街项目包含教育医疗资源、水体资源、稀缺土地资源、商业旅游人文资源，通过项目实施和业态布局，可有效转化为商务办公、品质住宅、地下停车、污水处理等六大类有形资产，以及政策、文化、交通、区位优势等无形资产。”李发军说，其中，负一层1.7万平方米商业、负二负三层1500个停车位的经营收益将作为低保户共享的资产，1.8万平方米商务写字楼的经营收益将作为被征收户共建的资产。
　　资金变股金，怎么来共享？“云岩区分别统筹成立城市合作共享经济管理公司、城市合作共建投资股份有限公司和资产运营公司，作为城市‘三变’的实施平台。”李发军说，其中，共享公司由试点项目社区设立，负责组织、引导所辖范围内低保户加入，实现共治共享；共建公司由试点项目社区及相关居委会共同发起成立，房屋被征收户按照自愿原则入股成为股东，参与城市建设、经济社会发展的红利分配；资产经营公司由区属国有平台公司牵头与共建公司在项目建成后共同组建设立，作为共享载体，是共享资产的经营者。
　　市民变股东，共享给谁？简单而言，低保户加入共享公司，前三年将分别获得收益10000元、10500元、11000元，均超过最低生活保障标准；被征收户加入共建公司，以拆迁户赵某为例，如果拿出60万元作为股金投入项目建设，在项目建设期内，共建公司将通过借款合同将其持有的资金出借给项目建设单位，按照年化收益率5.72%计算，每年可获利3.43万元。
　　周全细致的设计考量，让处在项目征收红线范围内的居民于荣终于放下心来：“盼了好久终于盼到今天，不仅搬得出棚户区，还能当上股东，日子会越来越红火。”
　　“可不是，政府还考虑到我们低保户，加入共享公司，以后每年可以多得几千块钱，很期待。”碰到刚从贵乌社区咨询完入股事宜回家的于荣，居民蒙君贤和他一聊，脸上乐开了花。