刘世锦：建议优先推进降成本的供给侧结构性改革

21世纪经济报道

在9月23日召开的第二届野三坡中国经济论坛上，中国发展研究基金会副理事长、***发展研究中心原副主任刘世锦呼吁，优先推进降成本的供给侧结构性改革。

刘世锦解释，尽管中国服务业占比已经超过制造业，实体经济特别是制造业仍然是中国产业和经济竞争力的基础。但是转型期中国面临的一个重大挑战是，既要靠降低成本守住中国制造业的已有优势，也要靠加快创新来拓展新优势。

在对中美制造业的成本进行数据比较后，刘世锦发现，除了劳动力成本以外，中国的其他成本如土地、物流、能源、通讯、融资、环境等都比美国高。为此，他呼吁优先推进与降成本相关的供给侧改革，并从多个方面提出了四个具体的改革措施。

在土地制度上，他认为目前城市建设用地被地方政府独家垄断，而农村集体土地和宅基地市场化改革进展迟缓。因此，应落实十八届三中全会精神，推动农村集体建设用地和宅基地改革。

在能源领域，他建议打通国内外原油、成品油市场，放开对地方炼油企业的市场准入；允许中小企业进入上游勘探领域。同时规制并降低输电环节价格，适当引入竞争，推动发电环节竞价上网。

刘世锦举例， “中国是世界上电信用户最多的国家，电信资费也应该最低，但事实并非如此”，“比企业混改更重要的是行业混改”，建议组建一两家由民营资本为主的基础电信运营商，促进市场竞争，全面降低信息产业发展的成本。

在金融领域，刘世锦建议进一步放宽准入，发展有助于实体经济企业和产业转型升级、创新驱动的金融机构、业态和工具，同时要挤出金融自我循环的泡沫，真正为实体经济服务。并强调，严格管制与放宽准入并不矛盾，应促进两者在互联网时代的有机结合。

对于目前环保治理产生的新增经济和社会成本问题，刘世锦建议，要将本不应由社会承担的隐形成本，转由污染制造者自身承担。并强调要注意防止地方政府“懒政管理“、“歧视管理”或“一刀切”。