探索实行中小学弹性离校时间

中办、国办日前联合印发《关于深化教育体制机制改革的意见》。意见提出的改革目标是：到2020年，教育基础性制度体系基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。

记者注意到，该《意见》对我国学前教育、基础教育、高等教育、教师管理等多方面提出了一系列要求，如学前教育坚决纠正“小学化”倾向，义务教育探索实行弹性离校时间等。21世纪教育研究院副院长、教育专家熊丙奇表示，《意见》的最大亮点在于明确提出了坚持放管服相结合，要深化简政放权、放管结合，把该放的权力坚决放下去，把该管的事项切实管住管好，各级部门全面、真正落实意见的各项要求是完成改革目标的关键。

亮点 1

纠正学前教育 “小学化”倾向

《意见》指出要创新学前教育普惠健康发展的体制机制。强调要鼓励多种形式办园，有效推进解决入园难、入园贵问题。要鼓励社会力量举办幼儿园，支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。要加强科学保教，坚决纠正“小学化”倾向。遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，合理安排幼儿生活作息。

熊丙奇表示，这些年来国家一直在激励社会力量举办幼儿园，民办幼儿园质量不断提高。要纠正幼儿园“小学化”倾向，关键在落实。目前国家的有关行政规定只能管到一些体制内的公办幼儿园，民办幼儿园和校外培训机构无法得到有效监管，导致纠正“小学化”的作用有限。熊丙奇认为，必须要制定学前教育法，明确政府、学校、社会机构、家长在学前教育中的责任，要明确公办、民办幼儿园、早教机构等都不能进行任何“小学化”教学。

此外在解决“入园贵”的问题上，熊丙奇建议要加大公办幼儿园的比重，实现占比到50%以上，同时进一步加大对民办幼儿园的补贴，切实减轻幼儿家庭的负担。

亮点 2

探索实行弹性离校 提供丰富课后服务

《意见》强调要建立以学生发展为本的新型教学关系，要切实减轻学生过重课外负担，提高课堂教学质量。《意见》还提出鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务。这一点对于当前不少城市无法及时下班接孩子的家长来说，无疑是一大福音。家长林先生告诉记者，如果这一条在学校得到落实，以后他就再也不用每天先请假接孩子回家，然后又赶回单位加班了。

在熊丙奇看来，之前各地小学下午三点半放学就是“一刀切”。如何落实《意见》提出的弹性离校时间，他认为要解决安全、费用、课后服务三大问题。安全方面，学校要依法治校，切实担负起安全保障的责任，不能放松；费用方面，要明确加大政府投入，学校课后管理增加的费用不能摊到学生头上；课后服务方面，要引入家长委员会参与决策，建立选课制度，根据学生需求来确定服务内容，既不能完全“放羊”，也不能大搞课后补习班，增加学生负担。

亮点 3

教师平均工资 不低于公务员

《意见》指出要创新教师管理制度，完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核办法，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。

熊丙奇说，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平，这一点在1994年实施的《中华人民共和国教师法》中就有明文规定。这次再次强调，更加体现了党和政府对于落实教师待遇的重视。在熊丙奇看来，确保教师待遇、提高艰苦贫困地区的待遇政策，关键在于各级政府部门要依法落实。

教育学博士侯正方也认为，目前我国东中西部、城乡经济收入水平还有一定的差别，要客观看待这种差别，实施差异化的教师收入保障机制，比如落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴，以及集中连片特困地区和艰苦边远地区乡村教师生活补助政策，依据艰苦边远程度实行差别化补助，做到越往基层、越往艰苦地区补助水平越高。 据《北京晚报》

责任编辑：马骁潇