孤岛的逆袭：万亩良田变生态资本

    佛山市南海区西樵镇平沙村的万亩良田。 资料图片

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    一望无际的土地上，成群的水牛悠闲漫步，连片的农田种满各种瓜果蔬菜，7.8平方公里的范围内全是绿油油的田野平原，找不到一家工厂。

    珠三角城市居民看惯了千篇一律的水泥森林和嘈杂拥挤的公路街头，在佛山市南海区西樵镇西边，这个叫平沙岛的地方，四面环水，村民过着世外桃源般的生活。平沙村共有约12000亩土地，其中8000多亩都是基本农田。

    以前，这里是制造业重镇佛山的边缘孤岛，如今，岛上5600多位村民多年守护的这份生态资本，已成为都市人群眼里的西江碧玉。

    ●南方日报记者 冯善书 盛正挺 通讯员 张普辉 发自佛山南海

    从边缘孤岛到西江碧玉

    从西樵镇中心区向西一直走到江边，可以看到江心有座孤岛，这里是珠三角城市居民眼里的“世外桃源”。

    南海的文人是这样形容这片净土的：一踏上平沙岛，城市化、工业化的喧嚣和浮躁仿佛都被江水隔断，迎面而来的只有阵阵江风，看到的是一派欣欣向荣的田园牧歌景象。

    近二十年来，珠三角城镇化和工业化速度很快，一度把平沙视为贫穷落后的代名词。平沙岛位于佛山市南海区和高明区交界处，归属于南海区。岛上地势平坦，主要以沙质土壤为主，由于数十年来，岛上一直以农业种植、水产养殖为主，无任何工业生产。尽管到目前为止，平沙在经济上仍然是帮扶的对象，然而，靠着数千岛民多年合力守护的这份生态资本，已成为南海西樵的骄傲。

    “今天，平沙成了城市人眼中的西江碧玉，但对我们岛上的农民来说，这些年一路走来并不容易。”平沙村村委书记李其万对笔者说，在外人眼里，珠三角是寸土寸金、富得流油的地方，然而，平沙村这些年眼睁睁地看着对岸的其他农村，都坐上工业经济这趟列车，挣得盆满钵满。却守着这么宽阔的土地，什么都干不了，一次又一次与各种发展机遇擦肩而过。

    李其万告诉笔者，近年来，农业生态旅游产业迅速发展，许多村民意识到这对平沙来说是一个好的发展机遇。但由于岛上大部分的土地已经划入基本农田保护范围，村民想在上面搭个临时建筑或建个有创意的游乐园都不行。

    基本农田补贴标准高

    平沙岛上农民与他们脚下这片沃土相依相守的故事，实为当前佛山通过激励措施实施基本农田保护的一个缩影。

    笔者从南海区国土管理部门了解到，当地政府对农民在参与基本农田保护过程中面临的利益损失和发展代价早有察觉。

    早在2009年，该区便开始试行基本农田保护区财政补贴政策，并很快明确提出了南海区基本农田的补贴标准为500元/亩·年（含省级补助资金15元/亩·年），非基本农田保护区在耕耕地的补贴标准为200元/亩·年，由区、镇财政各自承担50%。据了解，南海区不仅补贴标准高于全省平均水平，而且补贴资金多，受益村集体较广。

    据统计，2010年至2016年，南海全区共发放的基本农田补贴达70082万元，平均每年发放金额为10018万元，平均补贴面积为20.03万亩；非基本农田保护区在耕耕地补贴32605万元，平均每年发放金额为4657万元。

    事实证明，实施基本农田财政补贴，对当地的耕地保护和农业发展起到了明显的推动作用。

    李其万告诉笔者，根据现行规划，平沙村有基本农田保护区面积为8620亩。“补贴是按农村集体土地所有权确权面积8077亩来发放的，我们村每年可以领403.85万元。”

    在耕地保护补偿制度的推动下，平沙村还自主参加了高标准农田建设。截至2017年7月，平沙村内已建成高标农田面积共1948亩，投资总金额达435.08万元。“我们是分两期建设的，主要为完善农田周边的配套基础设施，包括田间道路排灌渠、挡土墙。”李其万说。

    笔者现场看到，平沙村的高标准农田，宽阔的硬底化机耕路和四通八达的三面光排灌网络一应俱全。有村民说，可以穿着皮鞋去耕田了。

    探索基本农田保护补偿机制

    实际上，2007年初，佛山市便开始了基本农田保护补贴机制创新的破冰之途，通过近3年的探索与4年的实践后，逐步在佛山全域内建立了基本农田保护补贴制度。

    据佛山市国土资源和城乡规划局介绍，目前该补贴制度已在全市五区全面实施了7年，累计发放补贴资金约14亿元。补贴范围为新一轮土地利用总体规划划定的全市73万亩基本农田。今年，该市按照“实施三年一调整”的规定，正在全面评估过去6年的基本农田保护补贴机制的实施效果，在全面调查、充分论证的基础上还将结合该市财政实力适当提升现行的补贴标准。

    改革开放以来，广东作为全国的经济大省和人口大省，土地资源保护面临前所未有的压力，耕地面积逐年减少。如何在市场经济的环境下有效保护耕地，缓解人地矛盾，是我省近年着力解决的重大问题。

    广东省国土资源厅耕保处处长王祖华告诉记者，2012年，我省就在总结地方实践经验基础上，率先在全国范围内建立了全省性的基本农田保护经济补偿制度，明确对承担基本农田保护任务的农村集体给予一定的保护补贴，2013年至2017年进入了全面实施阶段。据统计，2013年至2017年省财政安排的省级补助资金达56亿元。

    考虑到全省经济发展水平差异较大。广东规定，省财政统一按照各地基本农田保护面积和每年每亩30元（小珠三角地区减半）的标准予以补助，在此基础上，由各地制定差异化的基本农田保护补贴标准。在王祖华看来，财政补贴有效激发了当地农民保护耕地的积极性，促进当地农民完成了从“要我保”到“我要保”的思想转变，有力地推动了我省耕地保护目标的实现，确保全省31***万亩基本农田保护任务的顺利完成。

    值得一提的是，广东还实行建设性补偿（高标准农田建设）。 “十二五”期间，全省共下达各市高标准农田建设任务1510万亩，投入资金240多亿元。“实际上，全省合计建设面积达1527万亩，超过国家下达任务。”王祖华说。

    记者在平沙村的高标准农田建设补贴清单里看到，该村对应的补贴标准为农田4000元/亩，鱼塘3400元/亩。其中，省级补贴1500元/亩，区级补贴农田1500元/亩，鱼塘1200元/亩，镇街补贴农田1000元/亩，鱼塘700元/亩。

    这些年，通过高标准农田建设，广东在全省新增了9.6万亩耕地，同时使耕地质量分别提升了0.46个点，新增粮食产能达54万吨。此外，还进一步改善了农业生产条件和农田生态环境。

    对平沙村的村民来说，高标准农田建设给该村带来的更为直观的利益是，改造前该村的农田每亩年租金为900-1300元，而改造后升到了每亩1500-1800元。基础建设完善后，农业观光旅游也火起来了，平沙农田可以更好地发展蓝莓等具有高附加值的经济作物了。