建立领导小组统揽绿色化发展

    建设绿色化现代山水城市，推动绿色化发展，是要生态、生产、生活全面绿色化，让“绿水青山”与“金山银山”互融共赢。

    南方日报记者  王昌辉  摄

    “领导干部上任和离任时分别有多少耕地、林地，空气质量、河水水质如何，都要列入审计。”近日，惠州全市土地管理工作电视电话会议上，惠州市政府相关负责人表示，今年将要实行自然资源资产清单管理制度，要马上建立起来。

    这传递出一个强烈信号，在经济快速发展过程中，惠州很迫切且正在谋划形成关于生态环保以及绿色发展更加全面的制度体系和体制机制。实际上，今年惠州市政府工作报告已明确提出，健全绿色发展机制，严格执行生态文明建设目标考核评价制度，实施履行自然资源资产管理和生态环境保护职责审计，并探索构建GDP与GEP“双核算、双运行”体系。

    经济社会发展既要算“经济账”，也要算“生态账”，这是践行新发展理念、实现“五位一体”的题中之义，也是“美丽中国”建设的大势所趋。眼下，建设绿色化现代山水城市以及省市共建绿色发展先行示范区的惠州，生态环境保持良好的同时经济实现较快发展，正扛起粤港澳大湾区的“生态担当”。

    然而，对比国际上一些产业生态名城以及部分国家生态文明先行示范区，惠州仍然有可借鉴的指标考核体系和统筹领导机制。特别是要成为全省和全国的绿色化发展样本，惠州很有必要在制度建设上大胆创新，尤其是在完善组织架构和考核机制上应当先行先试。这方面，惠州可探索成立绿色化发展工作领导小组及办公室，并尝试出台针对各级党政机关的绿色评价标准和绿色核算制度等制度，争取为全国积累一套可复制可推广的经验。

    尽快成立绿色化发展工作领导小组及办公室

    建设绿色化现代山水城市，推动绿色化发展，不仅是种树、治水等传统的生态环保，而是要生态、生产、生活全面绿色化，如推动产业绿色化、交通绿色化、建筑绿色化等，让“绿水青山”与“金山银山”互融共赢。工作千头万绪，这对一座城市通盘考虑各个领域以及统筹协调能力提出了更高的要求。

    从政府部门的职能界定来看，环保部门主要涉及传统的自然生态领域，而发改部门又主要集中在宏观经济发展的统筹协调，虽然都与绿色化发展有关，但又并非包括全部，因此存在很多模糊空间。

    记者在采访中也切身感受到，目前惠州关于绿色发展的数据分散在环保、发改、林业、海洋、统计、水利、住建、农业、经信、科技等各个部门，囿于条块分割，往往是“各人自扫门前雪”，还没有形成机制化的牵头协调部门或专门的组织架构，较难形成绿色化发展的最大合力。

    正是由于缺乏足够的统筹联动、深度的整合协同和大数据分析支撑，惠州相比国际国内城市在绿色化发展上还有哪些短板与不足，须从哪些方面精准发力，尚无系统的详细方案和路径指引，而是各个部门按照自身职能做好常规工作，由此可能导致事倍功半。

    因此，业内人士建议，惠州在建设绿色化现代山水城市的过程中，应尽快建立绿色化发展工作领导小组并设立小组办公室，统筹全市绿色化发展，解决目前没有专门的牵头协调机构的问题。

    例如，可以以市委主要负责人为组长、市政府主要负责人为副组长，市直部门和县区主要负责人作为组员，领导小组办公室挂靠在某一部门，负责日常的牵头协调工作。同时，建立联席会议制度，定期召开办公会议，对绿色化发展重大事项进行决策部署。此外，要明确全市各级各部门党政一把手为本部门绿色化发展的第一负责人，统筹本单位的绿色化发展工作。

    全力贡献GDP与GEP双核算的“惠州样本”

    要实现绿色化发展，除了牵头抓总和细化责任，还有非常重要的一环就是制定绿色评价标准和考核体系。

    专家表示，在绿色发展不同的阶段应有不同的政策导向，建议尽快完善顶层设计，出台绿色评价标准和绿色核算制度等制度。

    实际上，我国已经开始进行相关探索。去年12月，国家发改委、国家统计局、环境保护部、中央组织部联合出台了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，作为生态文明建设评价考核的依据。

    然而，惠州目前还没有形成绿色发展的指标体系，有必要及时跟进，将“绿色化现代山水城市”建设的目标细化为一系列的考核指标，尽快建立一套具有自己特色的标准体系，使以往仅仅几个部门的“单打独斗”变成所有相关单位的“协同作战”。

    在这方面，一些先行地区的探索经验值得参考借鉴。就惠州的近邻深圳来看，2015年，深圳盐田区宣布率先推出“城市GEP”核算体系，实行GDP和GEP双核算、双运行、双提升机制。据介绍，该区推出的“城市GEP”，通过定量核算生态系统的产出和效益、衡量地区生态文明建设成果，以及对生态系统的变化进行常态化跟踪评估，并纳入政绩考核。

    今年，惠州也已明确提出探索构建GDP与GEP“双核算、双运行”体系。在此背景下，惠州应以“吃螃蟹者”“啃硬骨头”的精神大胆改革创新，加快工作进度，争取尽快推出创新性举措，通过引入GEP考核，并强化约束性指标，调整指挥棒，以领导干部绿色化政绩考核倒逼绿色化发展的责任落实，让经济发展注入更多绿色化因子，使之形成建设绿色化现代山水城市的强大合力，努力为全国贡献“惠州样本”。

    南方日报记者 周欢

    ■他山之石

    深圳盐田

    “城市GEP”这样核算

    相较于GDP关注经济系统运行状况，所谓GEP即生态系统生产总值，考量的是生态系统的运行状况。据了解，深圳盐田区创立的“城市GEP”核算体系，除了考虑城市中自然生态系统为人类生态福祉作出贡献的部分，还加入了城市中人居环境建设为人类生态福祉作出贡献的部分。

    该核算体系包含了三级指标，其中一级指标2个、二级指标11个、三级指标28个。其中，人居环境生态系统价值核算指标主要从城市中通过人为努力使生态环境改善的角度考虑，包括空气环境质量、水环境质量、声环境质量等的经济价值以及环境改善作为社会福利的经济价值。

    举个例子，在关于人居环境生态系统价值的节能减排上，盐田主要考虑港口、机动车、绿道自行车等实现的大气污染物减排和碳减排。其中，盐田港的“油改电”“油改气”项目实现大气污染物减排量约14吨，碳减排量约7.5万吨；绿道自行车实现的大气污染物减排量约150吨，碳减排量约4.9万吨。这些节能减排措施，所创造的生态价值约1.5亿元。

    数据显示，2013年，盐田区城市GEP为1015.4亿元，是当年GDP的2.48倍，人均GEP约为47.47万元，单位面积GEP约为13.6亿元/平方公里。