齐齐哈尔市纪委加强配套制度建设 提升案件监督管理水平

齐齐哈尔市纪委把今年作为“执纪审查制度建设年”，制定出台了执纪审查文书备案、问题线索办理、“第一种形态”使用和执纪审查安全管理等案管工作制度，规范执纪审查程序，提升案件监督管理水平。

一、加强审批备案，规范审查文书

年初《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行) 》实施后，基层纪委亟待建立一批案件监督配套管理制度。实践中，齐齐哈尔市纪委注重将一些好的做法和经验用制度的形式固定下来，使之成为案件监督管理机制的有效组成部分。制定了初核报告、调查报告等工作模板，以及线索集体排查、初步核实、延长初核期限、初步核实报告、立案审查、立案审查报告、移送审理、审理受理、补充调查、执纪审查10个呈批表和补充调查函。按规定在入卷的同时须在案件监督管理室备案。通过文书备案工作，严密执纪审查关口，及时掌握执纪审查进度，推动纪检机关内控机制建设，案件监督管理进一步实现了程序化、规范化。

二、实行“对号入座”，规范线索办理

为规范问题线索办理，制定了《齐齐哈尔市纪检机关问题线索办理工作暂行办法》，从执纪审查源头入手，进一步明确了问题线索办理的工作流程及适用条件。各类问题线索按照四类处置方式对号入座，分别处置，简单明晰。特别是对以前没有统一标准的谈话函询类进行了明确界定，使市纪委11个纪检监察室、9个派出纪工委、6个巡察组有了统一的工作依据。基层执纪审查人员以前对谈话函询这种问题线索处置方式不了解，不托底，现在对这种方式会用了，也敢用了。截至10月末，全市运用谈话函询287次，使监督执纪“第一种形态”真正落地生根。

三、优化审查结构，出台指导意见

省纪委强调要贯彻中央纪委要求，正确运用监督执纪“四种形态”。由于基层腐败问题存量较大，加之受传统办案习惯影响，执纪审查人员还存在着重视办大要案，轻视实践前几种形态的思维惯性，导致全市执纪审查结构一度不够优化，“第一种形态”占比较低。针对此，案件监督管理室制定了《推动“第一种形态”指导意见》，并就监督执纪中一些具体案例如何实践“四种形态”进行指导。全市各级纪检机关通过综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式，使监督执纪“四种形态”得到较好落实。截至10月末，全市监督执纪“第一种形态”占比上升到70.5%，相关经验形成了《齐齐哈尔市纪委运用“五项措施”实践日常监督执纪“四种形态”》上报省纪委。

四、把握关键环节，规范安全制度

市委常委、纪委书记金银墙同志要求，全市各级纪检监察机关要结合我市今年以来执纪审查安全自查情况和省纪委要求，进一步健全制度，堵塞漏洞，消除隐患，做好我市执纪审查安全工作。为此，制定了《齐齐哈尔市纪检机关执纪审查安全工作实施办法（试行）》，使全市各级纪检机关对执纪审查安全的原则、标准、风险点、安全措施和责任分解追究有了更加明确的认识。特别是制作了涉案款物管理、涉案款物价格认定等执纪审查相关文书表格，加强了“走读式”谈话管理，较好地规避了执纪审查安全风险。同时，要求各县（市、区）纪委依据中央纪委、省纪委有关规定和《齐齐哈尔市纪检机关执纪审查安全工作实施办法（试行）》等相关规定，结合本地实际，补充制定执纪审查安全配套制度，做到制度全覆盖，监管无死角。今年以来，全市依据相关制度开展执纪审查安全检查4次，确保了执纪审查和执纪审查安全双促进。