南昌“大扶贫、大脱贫”格局加速形成

构建八大体系 实现三个保障

　　按照“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的总体工作思路，我市坚持高位推动脱贫攻坚工作，层层压实责任、强力组织攻坚。目前，我市构建了脱贫攻坚八大体系，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，确保实现贫困户教育、医疗、安居“三个保障”。

　　目前，全市53277名建档立卡贫困人口全部免费办理了大病医疗商业补充保险，覆盖率达100%；全市5835名应享受教育扶贫政策的贫困户子女全部享受了教育扶贫政策，覆盖率达100%；全市1827户贫困户的危房改造或重建工程竣工。

　　领导体系强化统筹调度

　　为有序、有力推进脱贫攻坚工作，我市成立了由市委书记、市长任双组长，分管市委常委、副市长任副组长，相关部门负责同志为成员的扶贫开发领导小组，各相关县区已参照成立了领导小组，全市市、县党政主要领导双组长的脱贫攻坚领导小组体系已经建成。

　　同时，我市建立了“每周一调度”工作机制，及时掌握脱贫攻坚工作的推进情况，定期将整改问题清单发至相关单位和部门，并在农口例会上进行重点调度，确保进度、保障质量。各县区、各部门主动作为，形成了各级联动抓调度、促整改的工作格局。

　　责任体系确保尽职尽责

　　我市各相关县区、乡镇党政主要负责同志层层签订了脱贫攻坚责任状，做到了责任层层落实。在整改期间，全市还层层签订了精准识别承诺函，出台了《南昌市县区脱贫攻坚工作成效考核办法》，进一步压实了各级脱贫攻坚主体责任、结对帮扶干部责任，量化了脱贫攻坚考核目标任务，做到了责任清晰、各负其责、合力攻坚。

　　政策体系明确脱贫路径

　　对标贫困户脱贫“两不愁三保障”和贫困村退出指标体系，我市出台了《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》《南昌市健康扶贫兜底保障工作实施方案（试行）》《南昌市教育精准扶贫工作方案》，实现了政策性保障兜底脱贫；印发了《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意见》，强化了脱贫攻坚的政策保障；在《关于加大2017年精准扶贫力度的几点措施》中，明确要实现光伏扶贫、保障扶贫、公共服务等“七个全覆盖”；制定了《南昌市贫困村退出验收办法》《南昌市贫困村退出评分细则》，细化了我市贫困村退出指标和任务，明确了脱贫路径。

　　产业体系增强造血能力

　　为增强贫困户脱贫、贫困村退出的能力，我市提出了“三个全覆盖”目标，即有贫困人口的村农民合作社全覆盖，贫困村高标准农田改造全覆盖，贫困村和“三无”(无劳力、无资源、无稳定收入来源）贫困户光伏扶贫全覆盖。

　　据了解，我市将通过农民合作社把贫困户纳入到产业发展中，以股权证的形式进一步保障贫困户的收益。同时，加大对扶贫小额信贷政策的宣传，引导缺少发展资金的贫困户利用好扶贫贷款，鼓励更多有发展能力的贫困户参与扶贫产业发展，增强贫困户的自我增收能力。在实施高标准农田改造中，改造项目优先向贫困村倾斜，做到能改尽改。此外，我市将加快光伏项目建设，实现全市80个贫困村和2000户“三无”贫困户光伏扶贫全覆盖。

　　督查体系确保工作落实

　　我市出台了《南昌市脱贫攻坚督查工作办法》，通过专项督查、常态化督查和民主党派监督“三管齐下”，确保各项工作落实到位。全市4个脱贫攻坚整改工作专项督查组从5月11日起，按照“日巡查、现场纠、周通报”的方式，分片对各县区整改工作开展督查，重点对减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等工作进行督查。

　　我市还对驻村工作队、“第一书记”开展了年度考评检查和定期不定期的抽查，目前共常态化督查乡镇31个、行政村38个、贫困户750人，并随机抽查了2400名结对帮扶干部。

　　考核体系激励真扶真帮

　　我市出台了《南昌市县区脱贫攻坚工作成效考核办法》《南昌市市直单位“连心”（扶贫）小分队管理办法》，切实发挥考核在脱贫攻坚工作中的指挥棒作用，激励干部俯下身子真扶贫、埋头苦干齐攻坚。

　　据悉，我市将脱贫攻坚工作列入县区、市直帮扶单位的目标考核体系当中，作为结对帮扶干部、“第一书记”评先评优的重要依据。我市把农村贫困人口减少、贫困村农民年人均可支配收入增加、贫困人口精准识别等作为考核的重要内容，按3%权重计入各县区发展综合考核得分，按4%权重计入市直机关单位年度综合考核得分；对“第一书记”实行一年一考核，考核结果作为培养和使用干部的依据。

　　保障体系确保人员资金到位

　　为切实做好脱贫攻坚工作，我市各县区扶贫办配备了2名以上在编扶贫干部，乡镇扶贫工作站配备了3名以上素质高、业务精的固定工作人员，村扶贫工作室明确了1名扶贫专干。目前，全市有扶贫任务的75个乡镇扶贫工作站、957个行政村扶贫工作室全部落实到位，并落实了固定办公地点、配备了必要的办公设施。

　　我市出台了《南昌市财政专项扶贫资金管理办法》，形成了财政扶贫资金投入增长机制，明确市本级财政年度预算专项扶贫资金比例原则上应达到当年中央、省财政扶贫资金的20%，且年增长率超过省级当年下达财政专项扶贫资金的增长率。各县区结合脱贫攻坚工作实际，进一步加大了本级财政对扶贫资金的投入力度。今年，全市财政扶贫专项资金预算总额达8981万元，同比净增5531万元。其中，市本级3370万元，比上年增长55.3%。同时，我市下发了《南昌市扶贫项目资金公示公告制度》，大力推进“阳光扶贫”。

　　动员体系凝聚社会合力

　　我市通过开展“百千万”行动（“百名书记扶百村、千个单位挂千点、万名干部联万户”），在全省率先下派了80个扶贫（连心）小分队和“第一书记”到全市80个贫困村驻村工作，构建了完善的帮扶体系。整改期间，全市由县区组织力量下派“第一书记”863名，使全市驻村扶贫“第一书记”增加到943人，实现了有贫困群众的行政村“第一书记”全覆盖。

　　我市还依托行业部门开展结对帮扶活动，在全市组织行业部门与贫困村、贫困户开展扶贫助困对接活动，进一步落实了驻昌部队、共青团、总工会、卫计委、农科院等行业部门的帮扶工作，启动了52支驻昌部队与52个贫困村“一对一”结对帮扶工作；团市委组织对接，实现了2605名贫困儿童的“微心愿”；卫计委选拔了55名优秀医务人员到乡镇卫生院任挂职副院长，同时从乡镇选拔了88名优秀年轻医护人员到贫困村卫生室开展对口帮扶；市农科院选派了50名农业科技人员深入贫困村开展“农村科技精准扶贫”行动。

　　此外，我市通过组织开展“百企帮百村”活动，为每个贫困村选派了一家有一定实力的民营企业进行对接帮扶；组织农技代表深入田间地头传授技术，组织卫生代表为贫困人口免费体检1073人次。南昌市崛美行动公益发展中心到贫困村开展各类扶贫助困活动，成立农村扶贫公益基地7个，涉及贫困村30余个，受益人群1万余人。通过社会帮扶，全市脱贫攻坚“全民参与”的氛围日益浓厚，“大脱贫”格局加速形成。（本报记者 吴思勇）