中央环保督察组：新疆生态环保取得积极进展，仍存重发展轻保护观念

中央第八环境保护督察组今天(1月2日)在向新疆维吾尔自治区反馈督察意见时指出，2013年以来，新疆牢固树立新发展理念，把生态文明建设和环境保护作为实现社会稳定和长治久安总目标的重要内容，坚决扛起生态文明建设的政治责任，生态环境保护取得积极进展。

2017年8月11日至9月11日，中央第八环境保护督察组对新疆维吾尔自治区(含新疆生产建设兵团)开展环境保护督察，并形成督察意见。经***、***批准，督察组于今天向新疆自治区和新疆兵团进行了反馈。

督察意见说，2013年以来，新疆维吾尔自治区组织研究严禁“三高”项目进疆的具体措施，关停违法违规建成或在建电解铝产能280万吨;实行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度，将各地州市所有能源、矿产资源开发审批权上收，由自治区统一审批，推进能源、矿产资源有序开发利用;修订新疆自治区环境保护条例、煤炭石油天然气开发环境保护条例等法规。坚决推进卡拉麦里山自然保护区环境问题整改，全面恢复保护区核心区、缓冲区原貌，并严肃追责问责。新疆兵团将生态环境保护理念融入城市规划建设，打造了第一师阿拉尔、第三师图木舒克等一批秀美的军垦新城;示范推广加厚地膜和残膜回收，努力减少白色污染。

1月2日上午，中央第八环境保护督察组向新疆维吾尔自治区反馈督察意见。摄影/章轲

中央第八环境保护督察组组长李家祥。摄影/章轲

中央第八环境保护督察组副组长、环境保护部副部长翟青。摄影/章轲

督察意见说，新疆自治区、新疆兵团坚持“抚育山区、稳定荒漠、优化绿洲”方针，大力实施“防沙治沙、退牧还草、天然林保护、农业高效节水、湿地保护与恢复”等重点生态工程建设，取得了较好效果。2013年以来，投资500多亿元实施以“煤改气”为核心的乌鲁木齐市大气污染综合治理工程，新建城镇污水处理设施25座，日处理污水能力增加70.7万吨。推进塔里木河流域综合治理，结束了下游河道连续干涸近30年的历史，台特玛湖恢复400多平方公里的水面和湿地，下游绿色走廊再现生机。加强伊犁河、额尔齐斯河、额敏河保护，三条跨境河流水质持续多年保持优良。

截至2017年10月31日，中央环保督察组转办的2905件群众举报案件已基本办结，共责令整改2182家，立案处罚548家，罚款6820万元，立案侦查1件，拘留25人，约谈163人，问责1613人。其中兵团办结583件，责令整改457家，立案处罚79家，拘留1人，约谈10人，问责628人。

督察意见说，新疆自治区生态环境保护工作虽然取得积极进展，但近年来经济发展过度依赖能源资源开发，局部环境污染和生态破坏问题较为突出，环境保护力度和效果与中央要求和群众期盼仍有差距。

督察意见指出，新疆有的地方和部门领导干部重发展、轻保护的观念没有转变过来，认为新疆是经济欠发达地区，依托煤炭、石油、矿产等资源优势加快开发建设是大方向，过于强调环保不太现实。还有一些人认为，新疆地广人稀，沙漠戈壁多，环境承载力大，环境质量总体不错，有点污染不容易显现，不会有什么大的影响。正是由于上述思想认识问题，导致有的地方和部门在推进环境保护工作方面存在要求不严、落实不力等情况。

督察发现，新疆在淘汰落后产能方面，仍有属于国家要求淘汰的产能没有按期淘汰到位;在落实国家大气和水污染防治行动计划方面，存在放宽要求、放松标准的情况。自治区发改委未按国家要求如实上报违规电解铝产能，未对电解铝清理工作进行监督检查，致使东方希望80万吨和嘉润20万吨违规电解铝产能建成并投产近两年;国土资源厅在自然保护区大量审批或延续矿权，2014年12月违规为吐鲁番金源矿冶公司维权铜矿延续矿权，在自然保护区形成2.3万平方米的矿坑，生态破坏问题突出。水利厅在2016年度水资源管理考核工作中避重就轻，未将地下水用水量等2项重要指标纳入考核范畴。

督察发现，新疆局部区域大气和水环境问题突出。乌鲁木齐市2016年冬季采暖期可吸入颗粒物、细颗粒物、氮氧化物平均浓度较2014年大幅上升。全市建成区燃煤小锅炉污染严重，米东区、高新区及水磨沟区“散乱污”企业关停整治不彻底。2016年采暖期，下辖昌吉市、阜康市可吸入颗粒物平均浓度较2014年同期均大幅上升。2013年以来，博州国投公司参股博艾丰生物制品公司违规在艾比湖国家级自然保护区核心区开挖沟渠，捕捞卤虫，并取得分红;博州水利局违规为博艾丰生物制品公司发放捕捞许可证，收取渔业资源增值保护费。

督察期间，中央第八环境保护督察组组长李家祥在接听群众举报电话。摄影/章轲

2017年8月12日，乌鲁木齐市天山区新泉小区的75岁老人刘礼端看着眼前崭新的垃圾桶对记者说：“很满意”。摄影/章轲

督察意见说，新疆水资源极其短缺，但对国家地下水禁采、限采要求落实不力。乌鲁木齐市米东区2016年2月被划定为地下水严重超采区，但截至2017年7月，米东区仍有91家工业企业的149眼自备水井开采地下水，大量抽取地下水导致该区域地下水位出现下降。巴州库尔勒市建成区2014年9月被划定为地下水禁采区后，到目前为止，禁采规定仍没有落到实处，2016年地下水水位较2013年最大下降2.18米，对全市生态环境构成较大威胁。

督察意见说，乌鲁木齐米东化工工业园区19家钢铁铸造企业，11家无环保手续、4家无污染治理设施。昌吉州呼图壁天山工业园区至今未按要求建成污水处理厂，园区多家企业长期将污水违法排入园区外渗坑。乌拉泊饮用水源是乌鲁木齐市主要地表饮用水水源地，但2013以来，市政府及其发展改革、规划等部门先后批准乌拉泊污水处理厂选址并建设在该饮用水水源地二级保护区，并在其内设置排污口，对水源安全带来严重威胁。

督察意见指出，兵团发展改革委未将伊犁黑蜂自然保护区内的煤矿列入2016至2020年煤炭产能退出清单;工信委淘汰落后产能工作不力，哈密亿乐焦化公司2台5万吨/年兰炭生产装置按要求应于2012年底前淘汰，但至今仍未淘汰到位;国土、旅游等部门2013年后仍在自然保护区内违规审批水电站、旅游等项目;林业局对自然保护区的日常管理严重缺位，对保护区大量存在违法违规项目不监管、不制止。

督察要求，新疆自治区和新疆兵团要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，强化环境保护党政同责和一岗双责，狠抓生态文明建设和环境保护不放松。加强兵地环境保护统筹协调，着力解决突出环境问题，不断筑牢西北生态安全屏障。依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，逐一厘清责任，并按有关规定严肃问责。