授权经营体制改革重头戏开演

    绘图：杨佳

    ***国资委网站日前发布一则关于“11家央企80位领导人员职务变动”的消息，其中，关于央企总经理的表述“由任命改为提名”。专家认为，国企实行公司制的关键是董事会的地位和权力，而经营体制改革的焦点是经营高管的产生，现在，总经理任命权最终交给董事会，这表明授权经营体制改革的重头戏已经开始上演。

    ●南方日报记者 袁佩如

    授权经营体制改革重要一步

    在国资委发布的消息中，提及提名李茂华为中国华录集团有限公司副总经理人选，任命孟凤朝为中国铁道建筑有限公司董事长，刘化龙为中国中车集团有限公司董事长等。去年的相关文件显示，消息中的绝大多数人员职务变动均为中央企业公司制改制所需履行的必要程序。

    2017年7月，***办公厅印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》要求，2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、***国有资产监督管理委员会监管的中央企业(不含中央金融、文化企业)，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

    ***国资委主任肖亚庆1月15日表示，2017年我国国有企业公司制改制取得突破性进展，企业市场化基础进一步筑牢，中央企业及子企业公司制改制工作基本完成。在广东，省属企业公司制改革也已基本完成。

    肖亚庆表示，国有企业公司制改制只是改革的第一步，关键在于通过不断地改革，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。

    无疑，总经理由任命变提名，是推动国有企业完善现代化企业制度尤其是授权经营体制改革的重要一步。

    “国有企业公司制改革不是追求形式上有变化，从政府管理的企业变成有限责任公司，是要在运行机制上做出实际改变。”中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦表示，公司制有利于明确出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责边界。通过公司制改制，有助于促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，从而激发企业内生活力，深入转换经营机制，实现更好发展。

    李锦认为，“以管资本为主”正成为国资改革的突破口，国资委通过授予经营权，从而让企业更好地进行公司治理与市场化经营。公司制的建立为授权经营体制创造了条件。在李锦看来，国资委发布的消息表明了重要变化，即改制后的央企，公司董事长作为公司出资人代表，由履行出资人职责的国资委直接任命;对于公司总经理，国资委只是提名人选，授权给公司董事会任命，而非直接决定任命。

    在李锦看来，国资委发布的消息表明了重要变化，即改制后的央企，公司董事长作为公司出资人代表，由履行出资人职责的国资委直接任命;对于公司总经理，国资委只是提名人选，授权给公司董事会任命，而非直接决定任命。

    提名能否多几个选项？

    总经理由董事长选聘的方法在广东已有试点，但尚未大规模推广。在2016年广东省委、省政府出台的《关于深化国有企业改革的实施意见》便提出，推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。

    此前，广东已开展了产权交易集团经理班子整体市场化选聘的试点工作，经营班子由企业董事会进行考核，人事档案由人才中介机构保管，实现了聘任制契约化管理。

    央企总经理提名能否多几个选项？有专家建议，广东经营班子由企业董事会选聘可借鉴，国资主管部门针对每家央企总经理、副总经理的提名每个岗位可多提出几个人选，这样一来，就能方便央企董事会优中选优，为央企选择更为理想的经营管理者，也更能体现董事会的权力和价值。如果只有一个提名人选，董事会的权力和价值，也许在一定程度上体现不全。