斩断伸向扶贫“奶酪”的黑手

    惠州纪检监察机关工作人员深入基层一线开展扶贫领域监督检查工作。资料图片

    “扶贫补助金领到手了吗？”近日，惠州市委常委、纪委书记闫宝璋走进博罗县杨村镇石滩村困难群众家中，实地了解扶贫或脱贫情况，掌握真实情况。当前，惠州市县镇三级纪委正在开展扶贫领域监督检查工作，通过三级联动，深入推进扶贫领域监督执纪问责工作，一旦发现问题，严惩不贷。

    今年是惠州完成全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战“两大核心任务”的决胜之年，特别是近期正在大力开展社会主义新农村建设。惠州各级纪检监察机关聚焦扶贫领域，强化监督执纪问责，坚持问题导向，精准发力，斩断伸向扶贫“奶酪”的黑手，为完成“两大核心任务”和新农村建设提供坚强的纪律保障。

    南方日报记者 罗锐 通讯员 陈惜辉

    深入基层一线 监督检查做到见村见户、见人见事

    “你看那个房子建得多漂亮，装修多豪华，房子的主人却还能拿到危房改造补助款，那是通过关系搞来的。”日前在惠东县梁化镇育民村，当地村民向市纪委暗访人员说到。对于不符合条件的村民却能够领到危房改造补助金，村民很生气，认为很不公平。

    暗访人员通过实地走访，并调取相关材料进行核查，发现2014年该村一共有8户申请危房改造补助款，其中有4户不符合条件的领取到补助款，惠东县纪委已对该问题开展调查。

    走出办公室，到基层一线去，倾听老百姓的声音，开展核查，能掌握真实的情况。当前，惠州市县镇三级纪检监察机关的领导班子成员正深入基层一线，开展扶贫领域监督检查工作。

    日前惠州出台《市县镇三级纪委开展扶贫领域监督检查工作方案》，要求市纪委监察局班子成员及县（区）、镇（街）纪委领导班子成员在开展扶贫领域监督检查工作中，要做到见村见户、见人见事，落实“四个一遍”“四个到”的要求。

    “四个一遍”，即每户贫困户见面一遍，监督检查真扶贫的问题；每个贫困村走访一遍，监督检查扶真贫的问题；对扶贫单位落实扶贫政策情况检查一遍，监督检查是否存在“走过场”问题；对一批重点扶贫项目核查一遍，监督检查扶贫项目、扶贫资金是否到位问题。

    “四个到”指所涉及的省级每一个贫困村都要走到；所涉及的省级贫困村的每一户贫困户都要见到；所涉及的落实国家和省、市、县扶贫政策的扶贫单位都要问到；所涉及的各级各项扶贫资金和项目都要核实。

    其中，市纪委监察局班子成员对惠东、博罗、龙门县所属省级贫困户扶贫工作进行监督检查，原则上要对46个省级贫困村的扶贫工作监督检查全覆盖，每位领导每人走访核查20户。

    此次监督检查工作采取听对象陈述、查原始资料、看实物现场、问经手经办、访左邻右舍“五入户工作法”，盯住材料真伪、资金账目、办理程序、人员责任“四个要素”，确保扶贫资金真正落实，重点查处在扶贫救济中贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、挥霍浪费等侵害群众利益问题。

    多渠道排查线索 利用异地抽查复核成果进行排查

    日前，大亚湾区纪委在开展农村基层党员、干部违纪违法线索排查工作时，发现霞涌街道霞新村在低保发放上存在不符合申请资格的村民被列入低保对象、低保对象死亡以后继续领取低保、原低保户户籍已迁至境外，仍继续享受低保政策等情况。

    这些情况背后暴露了当地在低保领域存在“真问题”：村、街道和民政部门的相关工作人员审核把关不严，监管工作也不到位。大亚湾区纪委对相关违纪人员进行了严肃处理。

    深入推进扶贫领域监督执纪问责工作，线索的来源和处置非常关键。按照上级相关会议精神，惠州市纪委迅速制定《市纪委关于开展督办直查乡镇（街道）和村（居）党员干部违纪违法问题线索的工作方案》，全方位传导责任压力，逐级夯实工作责任。

    市纪委决定，在全市7个县（区）选出一批反映镇村两级党员干部勾结黑恶势力欺压群众、强行霸占集体利益，向扶贫、救助等民生领域伸手，人民群众意见强烈的问题线索进行督办直查。

    市纪委积极拓宽信息来源，多渠道收集各类乡镇（街道）和村（居）党员干部违纪违法线索，注重把扶贫领域侵害群众利益的问题线索作为督办直查工作重点，开展扶贫领域违纪违法问题线索大起底，力求做到督办直查工作到位。

    市纪委联合各部门查找线索，加强与农办、扶贫办、公安等职能部门的沟通对接，充分利用市网络问政、12345市长热线、党政领导信箱等信访举报平台的信息，积极主动挖掘扶贫领域问题线索。此外，从各室和纪检组筛选扶贫领域问题线索，从全市7个县（区）共74个镇（街）中搜集线索。

    特别值得一提的是，今年市纪委组织对全市农村基层违纪违法线索排查结果开展异地抽查复核工作，各县区也在开展异地抽查复核工作。充分利用这一工作成果，全面排查扶贫领域的问题线索。

    截至目前，市纪委对已筛选梳理出来的37条违纪违法问题线索进行分类督办直查，健全问题线索登记工作台账，对所有问题线索及时汇总、筛选、核实。

    强化督办落实 公开曝光向一线传导责任和压力

    惠东县白盆珠镇横坑村原党支部委员、村委会副主任赖荣桃通过谎报申请材料，以其妻及岳父名义申请危房改造指标，骗取补助资金共5万元。赖荣桃受到开除党籍处分，被追究刑事责任。

    近年来，惠州在查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题上从不手软。市纪委日前通报该市3起扶贫领域违纪问题典型案例，包括龙门县龙城街道经济办原正股级干部徐壁龙违规申报及侵占农村低收入住房困难户住房维修资金的问题；博罗县观音阁镇原农业办主任王积腾及彭村村干部失职导致违规发放泥砖房改造补贴款的问题；惠东县多祝镇维德村村民陈裕彪等骗取住房改建资金以及县扶贫办工作人员陈建课、多祝镇农办工作人员林干辉等人失职的问题。

    同时，8月份，市纪委联合惠州电视台开设的《聚焦“四风”》栏目播放了暗访曝光的3起扶贫领域典型问题。一系列公开曝光举措起到震慑警示的作用，将责任和压力传导到一线。市纪委还将加大通报曝光力度，根据各县（区）督办直查进展情况，分批分专题以内部通报或公开曝光等形式，公布典型案例。

    市纪委把强化线索督办作为确保扶贫领域监督执纪问责成效的重要工作环节。市纪委党风政风监督室每月都派出3个督查组，深入一线进行重点督办，督促各县（区）纪检监察机关发挥监督作用，把监督执纪问责工作抓紧抓实，形成全面抓、常态化抓，确保督办直查工作顺利开展。

    此外，按照即办结即报告的原则，每办完一件即以县（区）纪委名义将核查结果和处理意见及时报送市纪委党风政风监督室备案。对问题线索督办工作实行销号管理，确保省市县纪委督办的问题线索件件有着落、事事有回音。

    “小腐败”也可能成为“大祸害”，特别是扶贫领域的贪腐损害的是老百姓的切身利益。惠州市县镇三级纪检监察机关将继续以零容忍态度整治基层“微腐败”，强化扶贫领域监督执纪问责工作，为精准脱贫和精准扶贫工作保驾护航。

    ■县区在行动

    惠城：全面“扫描”扶贫领域各项问题

    自8月18日起，惠城区纪委协调联动该区民政局、区财政局、区农业局、区城乡规划建设局等部门，下乡村、到地头、访农户，随机座谈走访乡村干部及扶贫工作人员，对扶贫领域各项问题进行全面“扫描”，详细了解贫困户是否“真扶贫、扶真贫、真脱贫”、扶贫资金发放、贫苦户生活补助和危房改造等相关情况，坚持问题为导向，深入查找扶贫领域方面的突出问题。

    针对调研发现的问题，惠城区纪委立即督促相关单位整改，坚持快查快结，对整改不到位、查处不力的，实行严肃问责。同时，结合调研掌握了解的该区扶贫项目进展和扶贫专项资金使用的真实数据，认真梳理，组织撰写好扶贫领域专项调研报告。

    惠阳：开展线索排查结果异地抽查复核

    惠阳区纪委8月11日至18日对全区7个镇（街道）14个村，开展为期8天的农村基层违纪违法线索排查结果异地抽查复核，以农村“三资”管理、扶贫政策落实、涉农资金管理的监督执纪问责为突破口，推动全面从严治党向农村基层延伸。

    “抽查组工作人员必须认真分析梳理重点事项，规范工作流程，力求找准关键点，确保工作有实效。”惠阳区纪委负责人强调，对种类繁多、涉及面广的扶贫、涉农资金项目进行梳理研判，重点选取精准扶贫、农村危房改造、城乡最低生活保障、农村五保供养补助等13项群众关注度较高、问题易发频发的资金项目作为切入点，审查复核资金发放过程中的对象选取、申报资料把关等关键环节。

    惠东：常态化监督扶贫领域腐败问题

    2016年以来，惠东县纪委压紧压实“两个责任”，突出问题导向，紧盯扶贫领域腐败问题易发多发的重要领域和关键环节，开展常态化监督。同时，建立直查快办机制，对群众举报、媒体曝光和监督检查中发现的侵占、挪用、截留扶贫资金等问题一律从快查处、从严问责，并点名道姓通报曝光。

    2016年以来，惠东共排查涉及扶贫领域问题线索105条，主要集中在危房改造、种粮补贴、扶贫专项资金使用管理等领域。其中，反映危房改造补助金问题的50条，占47.62%；种粮补贴问题的22条，占20.95%；扶贫专项资金管理使用不善、监督监管不严问题的19条，占18.1%。截至今年7月底，该县立案51件，结案36件，给予党纪政纪处分人数34人，移送司法机关1人。

    龙门：打出专项巡察明察暗访等监督“组合拳”

    今年以来，龙门县纪检监察机关持续强化扶贫领域监督执纪问责，打出专项巡察、明察暗访和公开曝光等“组合拳”，对动扶贫“奶酪”和精准扶贫不力者严肃查处。截至目前，共排查扶贫领域腐败问题线索16条，转立案13宗，处分4人。

    巡察组紧跟项目资金，通过大数据比对核实、个别谈话问询、查阅档案资料、受理信访举报、入户走访调查等手段，发现问题，形成震慑。利用专项巡察的“显微镜”和“探照灯”作用，提高“病灶”查找的精准度，发现扶贫工作审核把关不严、贫困户识别不准、贫困资金发放不及时等扶贫领域存在的问题。目前，所有问题都在加紧整改中。

    大亚湾：5名党员干部低保政策落实违规被查

    今年以来，大亚湾区纪委监察局结合落实扶贫政策情况开展入户核查，认真排查扶贫领域问题线索，对发现的问题及时组织调查组开展周密细致调查，对相关人员进行问责和处理，严肃查处扶贫领域的违纪违法行为。目前，该区已对涉嫌低保政策落实违规的5名问题党员干部立案审查。

    大亚湾区纪委通过听取扶贫对象陈述，查看申请人身份证、户口簿、银行存折，问经手经办人，访左邻右舍等“五入户工作法”，落实三人一组、一户一档、签字背书等“三项制度”，发现个别农村在落实低保政策存在将不符合申请资格的村民纳入低保对象、原低保户户籍迁移后继续违规享受低保政策、低保对象死亡后继续领取低保等问题。