奋力推进团结美丽健康幸福新拉萨建设——拉萨市政府工作报告解读

日前,拉萨市两会胜利闭幕,今年的政府工作报告亮点纷呈,为2018年的拉萨规划了一张发展蓝图。

2017年,全市预计完成地区生产总值4783亿元,增长11%;全社会固定资产投资652亿元,增长12%;社会消费品零售总额260亿元,增长13%;财政收入141.6亿,增长31.7%。其中,一般公共预算收入89.6亿元,增长25.9%;城镇居民人均可支配收入32321元,增长10%;农村居民人均可支配收入13108元,增长14.5%;居民消费品价格涨幅控制在1.6%;城镇登记失业率控制在2.2%以内。

报告指出,2018年,经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,全社会固定资产投资增长16%,一般公共预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长14%。

促进投资消费 经济增长动力稳步提升

拉萨市坚持适度扩大总需求,持续加大项目投资力度,促进消费市场平稳健康。拉林、泽贡高等级公路和环城路路网建成通车,国道109线拉萨至那曲控制性工程、S5线开工建设,拉林铁路有序推进,藏中南3小时经济圈加快形成。建成聂当等110千伏输变电工程3座,纳金水厂、中心医院、柳东大桥等重大城镇基础设施和民生项目投资过半,综合基础设施不断完善。

持续深化受援工作,落实援藏投资89亿元,安排建设项目131个。积极开展各类节日促销活动,大力发展电商贸易平台,完成木材、二手车等交易市场搬迁,新建、改造农贸市场3个,房地产销售面积超过100万平方米,汽车、餐饮、休闲等消费日趋旺盛,城乡居民消费水平稳步增长。

强化产业支撑 自我发展能力持续壮大

净土健康产业快速发展,积极实施“万户百场十中心”工程,完成3000家养殖示范户挂牌,奶牛存栏8.6万头,奶产量达10万吨。城关区高标准奶牛养殖中心被评为国家级标准化奶牛养殖示范区畜禽养殖标准化示范场、奶牛产业技术体系综合试验站。牦牛短期育肥出栏5600头,藏鸡存栏52万只。

开展安格斯肉牛养殖试验。食用菌、雪菊、藜麦、中藏药材、林木花卉等种植业规模持续扩大。严格落实粮食安全责任制,青稞种植面积30万亩,加工转化量达3.9万吨。出台“拉萨净土”品牌使用办法,拓展线上线下营销网络,完成17类170项产品商标注册,“拉萨净土”区域公用品牌知名度不断提高。

大力发展文化旅游产业,编制《拉萨市全域旅游发展规划》,新增A级景区2个、星级宾馆2家,雪鹰通用航空投入试运营,成功举办首届藏东南环线区域旅游战略合作活动暨藏中旅游东环线推介会,在市区和旅游景区安放牵引式移动公厕30座。

推进西藏非物质文化遗产博物馆、《金城公主》舞台剧等14个文化产业项目建设,制作《驻藏大臣》《吉祥拉萨》纪录片,文化旅游产业对经济发展的带动作用更加凸显。全年接待国内外游客1606万人次,实现旅游总收入2274亿元,分别增长176%和21.9%。天然饮用水产量达到54.3万吨、实现产值12.1亿元,清洁能源、绿色矿产业稳中有升,预计完成规模以上工业增加值60.6亿元,增长15%。

加快信息产业发展,移动通信网络进入4G时代,成功申报“宽带中国”示范城市,“新型智慧城市”建设积极推进,完成立体停车场、公共场所免费WIFI等试点项目前期工作。

金融体系不断完善,重点项目融资有序推进,设立拉萨市首家村镇银行,全市各类金融机构达到284家,中小微企业融资难问题得到缓解。年末存款余额2766亿元,增长10.4%,贷款余额2622亿元,增长32.3%,金融业增加值超过20%。

深化改革开放 市场发展活力不断增强

深化“放管服”改革,推进“两集中两到位”,38家单位的151项行政审批事项和17项便民服务事项实行集中办公。建立完善行政审批事项等7项清单,取消、不得行使、下放行政许可事项21项,取消各类证明材料14项。

推进商事制度改革,设立工商注册“绿色通道”,启动“多证合一、一照一码”改革,新增市场主体1.65万户。全市各类市场主体达到7.5万户、注册资金达到3872亿元,分别增长50%和134%。上市企业达到12家。

推进国企国资改革,开展新一轮整合重组,形成国有企业“11+3”格局,市场竞争力、影响力不断增强。国有企业资产总额达到660亿元,完成营业收入***.8亿元,实现利润总额59亿元,上缴税费5亿元,提供就业岗位5万个。支持和鼓励非公经济发展壮大,非公企业达1.77万家,注册资金2779亿元。

深化开放合作发展,综合保税区申报建设加快推进,中尼友谊工业园项目成功落地。市属企业对外投资迈出新步伐,对尼泊尔投资超过300万美元。预计全年完成进出口贸易总额44亿元,增长6.8%。

加强招商引资工作,在内地5座一线城市设立6个产业交流中心,积极举办、参加区内外经贸洽谈,推进“央企助力富民兴藏”合作项目建设,落实项目50个。全年招商引资实际到位资金300亿元,增长12%。

实施创新驱动 调结构转方式步伐全面加快

积极推进科技创新与经济发展深度融合,投入科技项目资金5200万元,实施重大科技创新项目35个。设立科技专家工作站7个,院士工作站增至2个,2家众创空间被确定为国家备案众创空间。

拉萨市现有高新技术企业27家,科技型中小企业51家,专利投权298项,科技进步贡献率达到45.2%,重点领域科技创新能力不断增强。大力普及科学知识,科普率提升至92%。

继续深化“两创示范”工作,出台“双创”支持政策92项,减免税收1.13亿元。在深圳等地建立3家“创业创新实践基地”,帮助103名高校毕业生和185名农牧民群众成功创业。高新区获批国家第二批“双创”示范基地。

发展壮大优势资源品牌,全市商标注册数量达到8000件,拥有驰名商标、著名商标、地理证明商标和区域公用商标90件,注册马德里国际商标2件。积极推进全国质量强市示范城市创建工作,完成净土健康六大产业标准体系建设,编制各类标准635项,《藏香》国家标准通过立项审批。

统筹城乡发展 区域发展差距逐步缩小

新建、续建农村公路项目41个,农村公路通车总里程达到4***4公里,覆盖全市所有乡镇、村居。完成投资3.2亿元,建设涉农项目33个,农村安全饮水、高效节水灌溉、造林绿化等工程全面实施。

在全区率先完成新一轮农网升级改造,农牧区户均配电容量达到4.26千伏安。认真抓好农村土地制度改革,完成4.35万户、66.2万亩土地确权登记颁证。

推动精准扶贫 脱贫攻坚战初步告捷

拉萨市坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程重产业先行、志智双扶。城关区恩惠苑、经开区B区等5个集中安置点全面建成,搬迁群众2411户9302人。开工建设产业项目92个,带动9088名建档立卡贫困群众全面脱贫。开展技能技术培训125期,转移就业4811户6181人。

向7671名贫困家庭学生发放资助金3456万元,为9398名贫困群众报销医疗费用3215万元。落实生态补偿岗位26260个,兑现补助资金7878万元。

率先实现“两线合一”,累计发放农村低保金和“两线合一”补贴资金6853万元。97.3%的建档立卡贫困人口越过贫困线,基本实现了既定目标任务。

加强民生保障 群众生活水平不断提升

拉萨市将市级可用财力的80%用于民生支出。加快教育事业发展,投入经费3.8亿元,全面落实免费教育和“三包”政策及营养改善计划,“三包”生均标准再提高240元。

新建城乡幼儿园75所,新建、改扩建中小学40所。达孜、当雄通过义务教育均衡发展国家评估认定。组团式教育受援学校增至9所。全市高考成绩再创佳绩,市直6所高中高考上线率达到97.8%,高出全区平均水平16个百分点。

积极推进社会就业,开发就业岗位307万个,实现城镇新增就业1.6万人,农牧区劳动力转移就业19.1万人次。统筹做好社会保障,实施全民参保计划,采集数据54万条,在全区率先实现“五险合一”,各险种参保人数达到55.56万人。

加强社会救助,残疾人托养康复中心投入运营,低保标准增至城镇每人每月7***元、农村每人每年3411元,孤儿、有意愿五保对象集中供养率分别达100%和80.7%。

加强住房保障,建成公租房1230套,实施棚户区改造项目11个,建成易地扶贫搬迁和小康安居住房3480套。

卫生健康事业快速发展,初步建立分级诊疗体系,全面取消公立医院药品加成,顺利完成53万人包虫病筛查防治工作。市人民医院成为全区首家地(市)级“三甲”医院,6家县医院成功创建“二乙”医院,顺利通过国家卫生城市复审。

突出环境治理 生态环境持续改善向好

拉萨市用心呵护“世界上最后一方净土”的金字招牌,坚定不移推进美丽拉萨建设。大力开展植树造林,推进国土绿化。完成植树造林328万亩、封山育林1.13万亩、防沙治沙51万亩,治理水土流失面积500公顷。自治区级生态村、乡镇命名率分别达到74%和67%。

积极开展环境污染综合防治,科学划定城市禁燃区,取缔燃煤锅炉22台,关停“地条钢”、水泥等落后产能企业5家,淘汰黄标车及老旧车辆3100辆,完成7100户电采暖改造。扎实做好水源地定期监测和土壤采样,处置各种危险废物55吨,建成生活垃圾焚烧发电厂。推广绿色清洁能源应用,新投入运行14座光伏电站,发电容量23万千瓦。新增新能源公交车128辆、出租车192辆,投放共享单车6700辆。

全市空气质量优良率达98.9%,主要江河、湖泊等地表水水质均达到Ⅲ类标准,集中式饮用水水源地水质达标率100%。