昆明建设“四个一” 营造国际营商环境

日前，市委常委会审议通过《昆明市建设国际营商环境“四个一”实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出，要围绕“云南争第一、全国叫得响”的目标，以电子政务的人工智能应用为核心，以“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”工作为统领，按照“立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办”五办原则，创新推进行政审批局建设，“最多跑一次”改革，投资项目全程免费代办三大重点工作，做到审批更简、监管更强、服务更优，实现“服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网”，推动政府治理体系和治理能力现代化，把昆明建设成为投资环境最开放、行政审批最高效、公共交易最公平的区域性国际中心城市。

服务一条龙  实现投资更便利

《实施意见》提出，要在昆明市投资服务中心运行基础上，从人员结构、运行机制方面进行优化调整，进一步创新服务方式，规范中心运行，提升投资服务中心服务水平。

开展投资项目全程免费代办，围绕项目全程代办、审批协调、流程优化、跟踪指导四个方面，对全市投资项目开展全程式无偿代办工作，缩短投资项目审批周期，优化投资发展环境，全力推进“188”重点产业发展，为投资者提供优质、高效、便捷的审批服务及投资者后期所需相关跟进服务。

引入第三方专业运营服务企业开展代办服务。采取政府购买服务方式，引入第三方专业运营服务企业，开展全程免费代办工作。按照“分段审、分时批”审批工作新机制，为全市纳入帮办服务范围的重点项目提供及时登记、预排工期、协调办理、反馈问题、优化流程以及全程咨询服务，构建线上线下一体化审批服务体系。

办事跑一次 实现群众少跑路

以全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单为重点，进一步深化行政审批制度改革，在全市范围内推进企业和群众到政府办事“最多跑一次”改革工作。

梳理“最多跑一次”事项，目前已公布第一批群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，并将继续按相关要求再进行事项梳理、公布。

促进权力清单“瘦身”，持续推进简政放权，通过减少前置审批、简化审批手续、优化审批流程，让群众和企业共享行政审批制度改革红利。开展“减证便民”专项行动，公布需要群众出具的各类证明和盖章环节，坚决取消各种不必要的证明和手续。

实施精准协同放权，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，依法依规理顺政务服务事项办理层级，进一步提高放权的协同性、联动性，对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体取消或下放。

开展“多证合一”登记制度改革。对市级行政审批项目进行清理，进一步精简审批项目，简化审批方式，将只需市场主体提供登记信息的审批或备案事项，即所有身份类的证照纳入“多证合一”的范围，让统一社会信用代码成为企业的身份证号码，一照通用。

优化重组企业投资项目审批流程，除政府投资项目外，对重点部门审批顺序、审批方式进行明确和重组，推行一套材料通办。

审批一颗章 实现办事更高效

逐步推进行政审批局建设。在市级各部门设立“行政审批处”，实现部门行政审批权向一个处室集中；探索在五个主城区、五个开发（度假）园区和综合保税区组建“行政审批局”，推进行政审批权向一个部门集中。

在此基础上，昆明市按照“部门管辖权在市级、审批终审权在市级、审批与管理相分离”的原则，形成“昆明市组建成立行政审批局”相关方案，按程序上报省编委、省政府批准后，组建昆明市行政审批局，将市级保留的行政许可项目划转至市行政审批局。

政务一张网 实现流程更优化

推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”，实现智能审批，全面深化放管服改革。

建立昆明市政务社会数据的生态应用体系。依托“一网三中心”政务服务平台，将“政务服务数据、公共资源交易数据、投资服务数据、地理信息数据”进行集成整合，实现动态主动服务；升级启用和完善电子全流程监察系统，对审批事项的受理情况、办理时限、办理情况等进行全程实时监督，对事项办理的流程合法性、内容完整性和收费合规性等进行有效监察，并对行政审批局和政务中心的行政审批情况进行综合打分、排序和通报，督促有关部门提高审批效率。

建立“一网三中心加延伸点”政务服务体系。依托互联网技术，实行“一号申请、一窗接件、一网通办”政务服务模式，建设投资服务平台，整合公共资源交易平台，推进市县乡村市级政务服务中心标准化建设，提升公共服务一体化水平，打造昆明国际营商新形象。

开展“两省一市”跨区通办。以身份证号码、统一社会信用代码为唯一标志，依托统一界面的网上办事平台，与广东省广州市、上海市徐汇区建立政务服务资源共享互认机制，推动线上线下异地联动，探索实现“两省一市”政务服务跨地区跨层级跨部门办理。

全速推进政务服务第三方评价。将政务服务第三方评价范围拓展至各县（市）区、国家级（开发）度假园区政务服务中心和全市各行政审批部门。进一步优化第三方评价指标体系，抓好结果应用，将第三方评价结果作为年度考核专项目标，列入全市目标考核范围。（昆明日报 首席记者贾献培）