庄德水:纪委和监委合署办公实现执纪执法有效衔接

　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水。闫昭 摄

　　正义网北京11月6日电(见习记者 王跃)11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议通过关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。“国家监察体制改革不仅是监察机构的改革,也是全面从严治党的一部分,国家监察体制改革的最终目标除了反腐败这个直接目标之外,更重要的是管党治党。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受正义网记者采访时表示。

　　党的十九大对深化国家监察体制改革再动员再部署,要求将试点工作在全国推开,并提出将国家监察委员会同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

　　对此,庄德水表示,国家监察体制改革要坚持党的统一领导,这是一个最基本的前提。从这个角度出发,合署办公就是自然的。

　　“我们现在是要建立一个统一的防范机构,那么就需要把现行中国最主流的、最主要的、最强大的两个反腐败机构进行合署办公,形成一个统一、高效的纪检监察机构,或是一个统一的反腐败机构。”庄德水解释说。

　　庄德水认为,合署办公以后,相当于可以真正实行一直所倡导的纪在法前、纪法衔接的基本要求。可以实现信息沟通、人员沟通,同时也可以实现对同一个案件违纪违规方面的协调和管理。

　　记者了解到,中纪委副书记肖培在十九大的专题发布会上答记者问时提到,合署办公后,绝不意味着纪委和监委权力的扩大,只能意味着纪委和监委的责任大了,担当要更大。

　　那么,试点工作在全国推开后,如何建立有效机制,防止监督者自身发生腐败?庄德水表示,必须设定有效的机制减少纪检监察干部腐败的可能性,把危害降到最低。对此,庄德水提出五点建议。

　　“第一,要发挥人大的监督作用。各级监察委员会都是由人大选举产生的,所以要求监察委员会必须每年定期向人大汇报工作,接受人大代表的质询,并且要赋予人大代表罢免权。第二,要从权力思维角度来进行监督。第三,进行社会和舆论监督,从监察委员会外部来对起内部的监督工作进行监督。这三种监督我觉得都是在我们现行的制度框架内可以实现的。”庄德水说。

　　同时,他还提到了进行内部监督。“十八大以来,纪检机关有干部监督室,对纪检机关内部的违纪违规问题进行查处,但是它的职能仅限于查处纪检监察干部违纪违规问题,和对纪检监察干部的日常行为实行监督。”庄德水表示,监察委员会内部也应该成立一个监督的机构。所以,下一阶段就是要扩大干部监督室的职能,既可以监督纪检干部,也可以监督监察委员会的工作人员,对所有的纪检监察干部实行统一的监督和管理,提升执纪水平。

　　此外,庄德水提到了创新监督方式,即可以引入第三方监督机构,由监督机构对监察委员会的运行情况、日常的工作绩效、工作人员的廉洁情况来进行评估。

　　“这有点像社会监督员,但是要把层级提高。要赋予他们一定的职权,有权去翻阅监察委员会的内部资料,只要不是绝密性的,他们都有权来问询、查阅。他们也可以问询特定的领导人员、工作人员的一些行为,这都是可以做到的。”庄德水说。