上海党员干部深入走访调研 持续推进社会治理创新和民生改善

　　这几天，在杨树浦港边上散步的68岁居民倪同正，与在闵行丰收村挥竿垂钓的村民陈荣福，有着同样的感受：家门口曾经浑浊发臭的河水变清了，两岸风景变美了，生活在此间的人笑容也多了，一种叫作“获得感”的情绪在心间满溢。

　　让广大市民有更多获得感、幸福感和安全感，是上海广大党员干部不懈的追求，也是一道重要的课题。于全局，要在拥有2400万人口的上海，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子；于细微处，要关注每个细节、关注一草一木、关注社会心态和居民感受。

　　而起点，就在把准群众需求和关切。“五违四必”环境综合整治、城乡中小河道综合整治、道路交通违法行为大整治、建设市民满意的食品安全城市……上海持续用力补好短板，持续推进社会治理创新，提升民生服务品质。最近，上海党政机关党员干部更是深入企事业单位、“两新组织”、城乡社区和市民群众开展全覆盖走访调研，既问需也问计，主动回应人民日益增长的美好生活新期待。

　　“面子”和“里子”

　　普陀区曹杨新村街道杏杨园社区，一个整洁有序的非机动车车库，车库顶上还有一个精致的小花园。这里原先是一处违法建筑，社区干部带领群众拆违后，大家集思广益修了车库，既改善了社区面貌，又满足了群众需求。

　　“五违四必”环境综合整治伊始，不少干部视如畏途，有些违建群众觉得，政府为了“面子”，拆掉他们为过“日子”而精心布局的“小心思”。随着“补短板”的深入推进，群众逐渐看明白：违建搭出来的厨房间拆掉了，但在相关部门帮助下，10平方米的房间里巧妙地安置下了厨卫；拆违留下的建筑垃圾，被用来打造沿河健身小径。更不用说，拆违解决了环境脏乱差、消防等安全隐患。

　　“补短板，是补面子，更是补里子。”随着“补短板”的推进，越来越多的干部形成共识，“短板”既是影响这座城市协调发展的重大瓶颈问题，也是影响人民群众获得感、幸福感、安全感的城市“顽症”。

　　截至目前，第三轮“五违四必”22个市级地块已全部完成治理任务。3轮50个市级地块共整治违法用地21045亩，拆除违法建筑2225万平方米，整治污染源3395处，淘汰企业9922家，带动666个区级地块和一大批街镇级地块加快整治，累计拆除违法建筑1.5亿平方米。“以补齐短板为重点，上海持续推动区域整治和转型。”市政府副秘书长黄融说，经过三轮整治，上海实现了“五违”问题集中成片区域基本消除的总体目标，区域环境面貌焕然一新。

　　着眼一座城市的协调发展和全体市民的民生福祉，今年年底，浦江两岸45公里岸线基本贯通，交通整治、河道整治的“硬骨头”也被一一啃下。被称为史上最严的交通管理条例出台，“河长制入法”“一河一策”等规则制订，为上海从严管理交通和开展河道整治提供了法律支撑。

　　“普惠”与“平衡点”

　　“城市管理要像绣花一样精细”，这句话，一直挂在上海党员干部嘴边。在他们看来，下“绣花功夫”，不为一两处“盆景”，而要实现“普惠”。这种“普惠”，不光是指青山绿水、蓝天白云的生态环境，也是社会化、法治化、智能化、标准化的社会治理和均等、普惠、便捷的民生服务。

　　今年5月，长寿邻里分中心在苏州河北块居民区开张，结束了5个小区的居民办理公共事务要“跨过苏州河”的历史。家门口的“长者照护之家”“邻里中心”纷纷设立。这些正是民生“普惠”的注脚。

　　一些餐饮小店从无证被取缔到“重生”，则引发了管理者更深层次的思考。食品安全和普通百姓的一家生计，同样都是民生，怎么做才算满足人民群众美好生活需要？“以前执法者主要考虑依法行政，却容易忽略执法为民。”黄浦区市场监督局局长张芹说，市场监管者要在依法行政前提下，更多考虑执法为民的问题。“为民”理念入脑入心，不愁问题找不到两全的解决法。

　　同样在寻找“平衡点”的还有许多街道社区的党员干部：既要保护城市风貌，又要想方设法改善居民居住条件，这就需要下“绣花功夫”。今年上海许多街道社区都在试点“微更新”。虹口春阳里22号，上海首个保留保护建筑内部整体改造的试点项目，近日第一批居民回搬。陶剑斌一家拿到了钥匙，只见石库门弄堂焕然一新，原来自家住的底楼厢房改造成了三房，有独立厨卫，直说圆了梦想改造的愿望。

　　从“共享”到“共治”

　　城市治理和民生服务，不能只靠政府，还需依靠广大群众的智慧和力量，借助专业的社会组织，激发社会治理的活力之源。食品安全，除了职能部门加强执法，上海还将食品安全纳入城市网格化管理，畅通群众投诉举报、聘监督员暗访督查、鼓励食品“吹哨人”内部举报。河道治理，奉贤除了区、街镇、村级行政河长外，还招募了一批“民间河长”，民间河长们纷纷创新治理办法。

　　不少社区开展“美丽家园”建设，并不是政府“一厢情愿”去做，而是发动居民一起来参与。在杨浦鞍山四村百草园，同济大学教授刘悦来带着居民亲手准备肥料；位于五角场创智天地的创智农园，一格格“一米菜园”由周边36个家庭签约承包，种上自己想吃的蔬菜。

　　在共建、共治、共享的大观念下，为个体赋权增能，从而培育社会参与的主体意识，更是调适社会心态的重要手段。“获得感包含了‘给’与‘得’的辩证法。”今年春节，上海已连续3年实现外环以内烟花爆竹基本“零燃放”。背后是申城30万“平安马甲”守望于街头、里弄、社区，全力配合全市5万公安干警、消防战士值守“禁燃”。

　　因民之利而导之，顺民之意而能之。惟有“撬动”百姓参与热情，才能形成长效维护家园的基层治理体系。