林全刚下台就代表台湾出使APEC，是一招妙棋还是一厢情愿？

或许，让林全出使APEC，只是岛内一些人的一厢情愿罢了。

“下课”的台湾地区行政机构前负责人林全去哪儿，台湾媒体给了新出路：代表台湾地区参加今年11月在越南岘港举行的APEC会议。

台湾媒体列出了林全出席的三大优势：第一，林全拥有财经专业背景，又是学者出身，符合台湾地区出席APEC会议的人选要求，第二，他曾担任过当局行政机构负责人，如今转任领导人办公室“资政”，有一定的层级，第三，林全虽然属于绿营，但不是民进党人，在两岸问题上没有过太多的“独派”言论，他昔日的行政团队也被绿营讥为“老蓝男”。因此，蓝绿方面都认为林全很适合参加APEC会议，是一招妙棋。

关于代表台湾地区参加APEC会议的人选，之前已有规定。这就是1991年大陆与APEC所签署的《谅解备忘录》，主要内容包括——台湾以“地区经济体”名义参加APEC有关活动，安排有经济背景的首长级官员担任台湾方面代表，而当局外事部门负责人之类官员不得参加。之后在1993年首届APEC领导人非正式会议上，中美经过磋商，形成了不邀请台湾地区领导人参会的原则，也就是所谓的“西雅图模式”。

按照APEC协商一致的原则，一方提出的参会人选，要被所有经济体接受方可与会，台湾地区也不例外。

2000年，刚上台的民进党领导人陈水扁打算安排行政机构副负责人赖英照出席，但因为其非“经济官员”，改由“中央”银行总裁彭淮南担任代表。2001年台湾当局原打算安排前副领导人、当时的领导人办公室“资政”李元簇担任代表，但由于李元簇不符合APEC《谅解备忘录》的规定与惯例，致使台湾方面当年缺席会议。

2002年至2004年，由中研院院长李远哲担任代表；2005年原本安排政治色彩更浓的立法机构负责人王金平前往，但最后安排前行政机构副负责人林信义参加；2006年及2007年分别由台湾方面企业领袖、台积电董事长张忠谋及宏碁创办人施振荣担任代表。

在陈水扁时期，台湾方面试图“曲线救台”，希望利用APEC场合与大陆领导人以不期而遇方式接触对话，试图破冰，但收效并不明显。

2008年后，国民党上台，两岸在APEC场合日渐热络。台湾方面派出的代表分别是前地区副领导人连战以及萧万长，当时“连胡会”“萧习会”就都是在APEC场合下举行的。

可见，备忘录只规定了人选的大方向，在不违反大前提的同时，人选也会随着两岸关系的变化有所调整。比如，前地区副领导人能否参会，在不同的政治环境下，自然会区别对待。

去年“5·20”民进党上台，那次APEC会议由“从橘变绿”的亲民党主席宋楚瑜出席，宋楚瑜借此增加了自己在岛内的政治筹码。如今，亲民党团总召集人李鸿钧表示，宋主席不会刻意争取连任APEC代表，目前也未获得征询，而民进党内部称，“宁可缺席今年的会议，也不支持再度指派宋楚瑜担任代表”。

当然，也有岛内人士直言，林全虽然拥有财经背景，但离民进党实在太近，绿色光谱太过明显，如今刚一卸任行政机构负责人就安排担任APEC特使，让其在国际场合大幅度曝光，恐怕很难让大陆方面接受。或许，让林全出使APEC，只是岛内一些人的一厢情愿罢了。

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