江门探索基层党建工作新模式

    鹤山市10个镇（街）已整理归档党员档案6013册。 南方日报记者　陶然 摄

    南镇村新当选的“两委”班子成员带头走在抗台风最前线。 受访者供图

    治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。在从严治党的大背景下，江门针对自身的薄弱环节，通过抓龙头、抓保障、抓规范，探索科学有效的管理模式、体制机制、组织机构设置，将更多资源和力量向层倾斜，系统探索基层党建工作的新路子，为基层治理工作提供坚强保障。

    ●南方日报记者 陶然

    见习记者 马立敏

    通讯员 林绮雯

    抓龙头

    严格把关村级“两委”换届

    “这是村民一直盼望修建的村卫生站，设计了很久，一直没有建完，我们现在加紧建设，9月要基本完工。”银水村委书记卢炎荣指着村委会旁正在热火朝天开展建设的两层建筑说。银水村村民多为老人和儿童，由于村里没有卫生站，村民生病需要走7公里到镇上买药、看病，新班子上任后，将此事当成了重点工作推进。

    卢炎荣是该村今年村级换届新当选的村党支部书记。通过换届，该村选配了4个新的班子成员，破解了旧“两委”班子不团结的难题，同时让该村的“两委”班子平均年龄从50多岁降低到40岁，年轻化的“两委”班子给银水村的基层党建工作带来更多的活力。

    村（社区）“两委”换届是基层党建工作的一项“重头戏”。能否选出发挥龙头作用的肯干、能干班子，决定了一个村未来几年的发展。

    记者从江门市组织部获悉，江门市旗帜鲜明地坚持把村（社区）“两委”换届置于党委统一领导之下，要求村（社区）“两委”班子其他成员也要由镇（街）党（工）委会议研究把关，形成层层压实、责任全覆盖的工作格局。

    为了做足前期准备工作，江门市及早开展谋划，在去年乡镇党委换届的同时，就开始统筹推进村（社区）“两委”换届准备工作，形成各部门联动推进，齐抓换届的工作合力：市纪委深入开展农村违纪违法集中查处专项行动；市公安局专门成立打黑除恶专业队，联合市中级法院、市检察院严厉打击农村黑恶势力违法犯罪；市司法局排查调处有关土地承包、征地拆迁等与村（社区）“两委”换届选举有关的矛盾纠纷；市农业局和市审计局督导全市73个镇（街）、1050个行政村顺利完成了农村换届经济责任审计工作。

    对于换届的重点难点村，江门发挥镇（街）驻点团队深入群众的优势，及早分析研判，安排工作组挂点整治，采取一村一策，实行动态管理和整治情况周报制度，在选举前完成了所有重点难点村销号整治。

    4月16日，江门市村（社区）“两委”换届工作早于全省安排，平稳顺利完成，全市1050个行政村、275个社区选举产生了新一届“两委”班子，33个非户籍委员试点任务圆满完成，实现了“两提高两保持”的目标。换届完成后，新一届村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”比例达96.2%，比上届提高3.4%；村（社区）“两委”班子成员交叉任职比例达95.2%，比上届提高2.3%。大专以上学历党组织书记占30.87%，比上届提高7.8个百分点。省委村级换届风气专项巡视组对江门市村级换届工作给予充分的肯定。

    抓保障

    探索组织员队伍建设工作

    基层是一切工作的落脚点。基层队伍建设，是强化基层党建工作的重要措施。然而，目前许多镇（街）面对的难题是专职党务工作者力量薄弱、素质偏低，基层党务工作难以跟上新时期党建工作发展的需要，配齐配强基层党建工作者队伍迫在眉睫。

    今年，江门把鹤山市定为开展组织员队伍建设的试点，着力在镇（街）构建“党委书记-党建副书记-组织委员-组织员-党建指导员”的层级架构。

    “作为江门的试点，鹤山从今年开始着手开展组织员队伍建设工作，配齐、配强人员，并将镇（街）组织人事工作任务清单细化为七大职能76项。”鹤山市委组织部有关负责人介绍，鹤山目前已逐步组建起350多人的镇(街)专职党务工作者队伍。

    目前，江门在鹤山试点基础上，逐步梳理各层级的职责清单，在全市打造了一支结构合理、职责清晰、专业化程度高的基层组织员队伍，力求让组织员真正发挥出基层党组织联系群众的重要桥梁和纽带作用，并要求每个镇（街）至少配套30万元以上党建工作办公经费，确保有场地、有人员、有资金、有抓手，切实抓好基层党建和基层治理工作。

    除此之外，江门早在2015年就确定了保障村（社区）党组织党建经费的方案，要求以党员人数来确定村（社区）基层党组织的党建经费，做到2016年全市村（社区）党员每人每年不低于50元， 2017年起全市村（社区）党员每人每年不低于100元，并通过市、县两级财政划拨的方式，建立稳定的党组织经费保障机制。

    这些党建经费主要用于村（社区）基层党组织开展“三会一课”、党员民主评议等党组织生活，以及组织党员到党员教育基地、廉政教育基地等开展学习教育活动。

    为了探索创新党组织活动的新载体、新途径、新方法，江门积极发挥主观能动性，“盘活”现有资源，资源整合，因地制宜，建设基层服务阵地，如鹤山市址山镇将布局调整后闲置的林绍芬纪念小学校址改建成党群社建综合服务体，建成崭新的社区公共服务站、党员活动室、青少年活动室、图书室等16个室场开放使用，并以政府购买服务方式引入社工力量处理日常事务，形成“社工+社区+义工”联动发展机制。暑假期间，前来活动的党员、青少年、妇女络绎不绝，乐也融融。

    “我们的党建阵地真正建起来了。以前我们的党员活动没有好的载体，很多人不愿意参加，现在就完全不同了。”址山镇副镇长陈玉峰表示，在旧小学基础上改建成的党群社建综合服务体，以党建带动群团建设、社会建设，成为开展驻点直联群众、党员义工服务和培训等工作的绝佳载体，党员觉得有了自己的活动地方，就有了更强的归属感。

    抓规范

    开展党员档案室规范建设

    在恩平市大槐镇存放党员档案的档案室里，2米高的墨绿色档案柜上，每层都贴了一张写着数个党支部名称的白纸。打开柜子，按支部归类放置的党员档案映入眼帘。其中每个档案袋上都贴有一张罗列了11个文件名称的“档案资料清单”，不用打开袋子都就能知道袋中有哪些存档资料。

    “以前的党员档案很多都是堆在一起的，不是一人一档，要找一个人的档案资料要翻很久。现在我在电脑上搜索名字，就可查到他在哪个支部，根据支部很快就能找到对应的档案。”恩平市大槐镇党委委员高超越说，正因为以前档案管理不规范，不仅曾出现档案没有随人流动的现象，甚至出现了其他市因档案不规范不愿接收党员组织关系转接的问题。

    党员档案是党员身份的标志。加强党员档案的管理，既是落实从严治党要求的基础所在，也是加强基层党员队伍管理的有效举措。

    为此，江门市以恩平为试点，探索开展了党员档案管理工作，并于今年5月召集各市（区）在恩平召开现场会，部署全市的党员档案室建设及档案整理。全市还加强了党员档案经费保障，市管党费以每个镇（街）1万元的标准，各市（区）则根据实际情况下拨配套建设经费。

    按照恩平探索的档案管理方法，党员档案室要按照“六有”（有阵地、有存档设备、有文档记录、有专人管理、有工作制度、有门牌标识）标准建设，以“五个一”（一人一档、设立一张党员档案资料清单、放置一份党员档案排序清单、张贴一张党支部名称标签、制定一份数字化党员档案信息情况表）管理。

    目前，江门各市（区）正全力推进党员档案室建设及档案整理工作，如鹤山市就在江门市管党费下拨1万元的基础上，由该市市管党费按每镇（街）1万元和每名村（社区）党员10元的标准，下拨了档案室建设和党员档案整理经费补助；鹤山市10个镇（街）已整理归档党员档案6013册，占比65.54%。

    ■先锋样本

    新会睦州镇南镇村：

    多部门联动选出“带头人”

    “村霸被打掉了，我们觉得自己手中的选票真的有用！今年村‘两委’换届是我们有史以来最多人回来投票的一次。”新会区睦洲镇南镇村村民何有光告诉记者，为了投出神圣的一票，甚至有村民从澳门赶回来，以求选出一个强有力的村“两委”班子。

    南镇村位于睦洲镇西江边，下设5个自然村、9个村小组，全村户籍人口2618人，是江门非常典型的一条行政村。然而，该村由于存在涉黑涉恶势力、“两委”干部威信低、“三资”管理不规范等问题，曾被确定为软弱涣散村党组织。新会区结合多部门职能力量开展整治，投入大批人力逐家逐户“摸底”换届，实现了选优配强村中“带头人”的目标。

    举措：驻村组开展入户调查

    据介绍，该村原村主任、副主任受到以关和合为首的涉黑恶犯罪团牵制，不仅成了犯罪团伙的“保护伞”，导致村集体经济利益受损，平时上班也是纪律散漫，完不成党委政府交给的工作任务，在群众中威信低、形象差，导致村日常工作无法正常开展。

    为此，新会区联合区镇两级力量，推进化解问题。“从发现问题到开展换届，我们组织各部门骨干力量，在搜集犯罪团伙罪证、物色‘两委’人选、摸清村情民意三个不同阶段，开展了三次大规模的进村入户调查。”新会区“两新”组织党工委专职副书记梁均光告诉记者，新会区从相关区直职能单位抽调熟悉农村工作的人员组成驻村工作组，整合各部门力量共同开展整顿工作。

    驻村工作组分成5个专责小组深入到5个自然村，以走访入户、电话约谈等形式广泛听取党员、村民的意见建议，对收集到的意见建议建立台账，分步分阶段跟进解决。“一些在外地居住或工作的村民，我们都要通过上门拜访或电话跟他们沟通，搜集黑恶势力违法证据线索，了解群众想法意向，保证不遗漏任何一户人家。”睦洲镇党委副书记陈婉玲如是说。

    2月11日凌晨，新会公安分局对长期盘踞在睦洲镇以关和合为首的涉黑恶犯罪团伙开展集中收网行动，一举抓获23名犯罪嫌疑人。

    肃清涉黑涉恶势力，净化了换届选举环境。新会区又安排驻村工作组和镇干部进村入户，重点走访党员、村民代表和困难家庭，听取他们对村内工作的评价、对新一届“两委”干部的意向人选。在此基础上，新会区经综合研究和考虑，将工作能力强、处事公道的村民确定为村“两委”干部建议人选。

    为确保换届选举依法依规有序开展，该区还安排区委组织部、区民政局、区农林局等单位骨干，对驻镇干部、村选委会成员进行换届业务培训，重点指导做好选民资格认定、公告张贴、委托投票、选举会场布置等工作。

    最终，5名候选人在公平公正环境下高票当选，实现书记、主任“一肩挑”和“两委”交叉任职比例100%。

    成效：解除违法违规合同128份

    新当选的南镇村党总支部书记、主任何永强是1997年退伍回乡的老兵，早就有站出来对抗村中村霸横行的意识，很想改变村中落后面貌，在村民当中颇有威望。

    “以前村委会签订了很多不合理的合同，村集体发包的鱼塘也都被团伙垄断，没有人敢投，想要承包的村民只能从中标团伙手中加价转包。”陈婉玲介绍，新的村“两委”班子当选后，对以往的合同进行了梳理，解除违法违规合同128份，通过法律途径追收拖欠承包款300多万元，并在镇的支持下，为村民发放了多年没有发过的“口田粮”款，提高了村民对上级党委政府和村级组织的信任。

    面对“天鸽”“帕卡”两个台风，何永强带领班子成员积极应对，带头走在抗台风最前线，先后组织420人次在村里巡查，发现围堤水利机房排水问题还主动潜水摸清情况，再组织人员清理淤塞垃圾，及时处置了洪涝险情。

    “以前我们这里一下雨就水浸，这次两个台风来了都没有浸。”村民何有光竖起大拇指说，以前的村“两委”班子难以服众，完全叫不动村民干活，这届班子带头走在前，党员和村民代表以及驻村组一起，迅速清理道路上被台风吹倒的树木，并协助供电部门抢修，做到2天后恢复供电，切实让大家看到了基层党组织的干劲和力量。

    ■专家视角

    基层党建需关注

    农村经济发展

    江门多角度发力，探索出了一套深入基层的党建经验，带动了基层面貌发生变化。对此，党建工作深有研究的江门市委党校党建教研室教授廖显辉认为，党建工作关注意识形态，但基层党建要着力做到“虚功实做”，落到基层工作的实处，才能真正起到凝心聚力的作用。从这个角度来看，江门基层党建有许多创新做法走在全省前列，夯实了党在基层的组织基础，但也还有很多工作需要加大力度推进，尤其是在农村基层方面。

    廖显辉提出，江门要抓好农村基层四个方面的问题：

    一是要发展经济。农村很多问题是因为经济没有发展起来，才导致一些矛盾比较突出，解决的落脚点就是要抓好发展。所以基层党建要看党支部怎么带领农村和农民发家致富，要将是否有把抓好生产放在第一位作为评价考核基层工作的重点。

    二是要制约权力。“发展是做蛋糕，权力是分配蛋糕。”廖显辉认为，村一级要形成对权力制约的机制，推动全面从严治党向纵深延伸和基层延伸，做到公正公平地把村集体利益分配给村民群众。

    三是维护权益。权益包括群众收入、社保、教育、医疗、就业等各类问题。廖显辉认为，要改变目前农业农村现状，一方面，要通过推动土地确权，实现土地流转，做到集约化经营；另一方面，让农民去合作社或城镇工作，真正提高收入。村“两委”要积极推进土地确权工作，组织对务工农民的岗位培训、政策宣讲等，切实保障农民权益。

    四是抓好文化建设。乡村文化建设是村基层工作的精神支柱，不管是发展生产，还是制约权力、维护权益，都要落脚到文化，因为要让社会主义核心价值观在农村土地落地生根，让社会文明新风吹进百姓心中，封建腐朽没落文化才没有市场。比如，江浙一些村就通过建立文化礼堂，在礼堂中开办讲授经济、政治、法律等知识的学习班，或讲解各级指示政策的宣讲会，甚至开展各类型文化文娱活动等，让村中的文化建设有载体和支撑，充实了农民精神文化生活，带动起了积极向上的村集体面貌氛围。

    ■数说

    村级换届：

    江门市村（社区）“两委”换届工作今年4月16日完成，新一届村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”比例达96.2%，比上届提高3.4%；村（社区）“两委”班子成员交叉任职比例达95.2%，比上届提高2.3%。

    非户籍委员：

    江门选定了29个纯社区和4个村改居社区作为非户籍委员试点，共选出非户籍委员33名，平均年龄31.3岁。

    党建经费：

    按照保障村（社区）党组织党建经费的方案，江门要求以党员人数来确定村（社区）基层党组织的党建经费，做到2016年全市村（社区）党员每人每年不低于50元，2017年全市村（社区）党员每人每年不低于100元。

    基层阵地：

    江门市已经建成7个县级行政服务中心，73个镇级公共服务中心，1325个村级公共服务站，完成三级公共服务体系建设全覆盖。

责任编辑：马骁潇