《大气十条》五年圆满收官 蓝天保卫战仍是“持久战”

　　经济日报-中国经济网北京2月28日讯 2月27日，环境保护部举行2月例行新闻发布会。环境保护部大气环境管理司司长刘炳江在会上介绍，《大气十条》实施5年来，全国空气质量总体改善，重点区域明显好转。突出表现在三个方面：

　　第一，全面实现空气质量改善目标。2017年，全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％;珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标，这是一个难得的成果；北京市PM2.5从2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米；《大气十条》确定的各项空气质量改善目标得到实现。

　　第二，支持这些空气质量改善的重大工程和重大措施超额完成，解决了多项大气污染防治难题。

　　一是从能源结构来看，全国煤炭消费总量这五年持续下降，煤炭占一次能源消费的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉20余万台，“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤470多万户。全国燃煤机组累计完成超低排放改造7亿千瓦。

　　二是加快淘汰落后产能。全国全面完成淘汰落后产能、化解过剩产能任务，1.4亿吨地条钢全部清理完毕；“2+26”城市在去年一年清理整顿涉气“散乱污”企业6.2万余家，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

　　三是推进重点行业提标改造。制修订水泥、石化等重点行业排放标准20多项，实施了一轮污染治理设施提标改造工程。1万多家国家重点监控企业全部安装在线监控，实现24小时实时监管；企业排放达标率大幅度提升。

　　四是加强“车、油、路”统筹。五年淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。实施国五机动车排放标准，基本实现与欧美发达国家接轨。车用汽柴油品质5年内连续两级跳，这是其他国家不可想象的一件事，“2+26”城市从国四跃升到国六。环渤海港口不再接收公路运输煤炭，改由铁路运输。

　　五是大气环境监管能力明显增强。建成国家环境空气质量监测网，2012年之前国家还没有PM2.5的例行监测站点，目前1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力，且已完成国家环境空气质量监测事权上收。形成覆盖区域、省、市三级空气重污染预测预警体系，基本实现3天精准预报和7天潜势分析，实现重污染天气应急区域联动。强化大气污染治理科技支撑，启动大气重污染成因与治理攻关项目。

　　第三，初步建立了大气污染防治体制机制。

　　一是齐抓共管的治理格局初步建立。细化分解任务，层层压实责任，并实施年度考核。对31个省（区、市）开展中央环保督察；开展“2+26”城市大气污染防治强化督查。党政同责、一岗双责得到有力有效落实。

　　二是区域联防联控实现重大创新。在京津冀、长三角等重点区域建立大气污染防治协作机制，打破了行政区划界限，着力破解大气污染长距离传输、区域间相互影响的世界性难题。

　　三是环境法治保障更加有力。环境保护法和大气污染防治法相继修订出台，按日计罚、停产限产、查封扣押等执法手段更加丰富。组织冬季大气污染防治专项执法检查，严厉打击超标排放等环境违法行为。

　　四是完善环境经济政策。***有关部门发布环保电价、提高排污收费征收标准等22项配套政策。设立大气污染防治专项资金，中央财政已累计下达528亿元专项资金和100多亿元中央预算内投资。

　　五是全社会环境意识有所增强。积极倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，广大群众参与环保的积极性高涨，“同呼吸、共奋斗”成为全社会行为准则。

　　刘炳江在会上表示，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前大气环境形势依然严峻，我国大气污染防治工作已经进入攻坚期，传统煤烟型污染与PM2.5、O3污染等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，末端治理减排空间越来越小，环境压力居高不下，产业、能源、交通运输结构调整和生产、生活方式转变更加迫切。

　　下一步，环保部门将按照党的十九大部署和中央经济工作会议要求，深入总结《大气十条》成功经验并进一步固化，研究制定打赢蓝天保卫战作战计划，明确具体战役及其时间表和路线图，持续改善空气质量。同时，按照十九大报告关于“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”的总体要求，环境保护部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划，确立具体的战役，一个战役接着一个战役打,确保三年取得更大成效。

　　关于目标，国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要明确规定了空气质量的约束性指标，中央经济工作会议又提出了更高要求：大幅度降低主要污染物排放量，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。下一步改善目标要进一步深入论证，有的地方可能要提高要求，与人民的期盼相符合。

　　在具体措施方面，这涉及主攻阵地、主攻方向和突破点。主攻阵地就是京津冀及周边等重点区域，这些地方污染比较重。主攻方向就是着重解决产业结构问题、能源结构问题、交通结构的问题。突破点就是联防联控，重点解决重污染天气，因为人民群众最不满意的就是重污染天气。

　　具体到产业结构方面，重点是继续开展散乱污企业综合整治，淘汰落后产能并化解过剩产能，还有城区内重污染企业的搬迁等。在全国范围内继续排查散乱污企业，进行综合整治，同时加强环保执法监管，提高污染物排放标准，目前“2+26”城市重点行业大气污染物特别排放限值已经颁布实施。

　　在能源结构调整方面，重点是治理散煤，重点地区推行清洁取暖，这个作为突破口，持续推进重点地区的煤炭消费总量控制。

　　在交通结构方面，重点是进行大宗物流由公路运输向铁路运输调整，并通过车油路联动措施提高机动车排放控制水平。

　　刘炳江强调，除了三大结构问题，还要更加有效应对重污染天气。重污染天气应对在京津冀已经实现了重大突破，大幅减少了持续时间较长的重污染过程，联防联控取得实效。其他很多地区还没有实现这种联防联控。要提高预测预报的准确度，完善重污染应急启动标准。

　　最后就是面源，大家看到在京津冀地区，空气质量较往年好，没有像以前出现扬尘污染很重的情况。下一步要切实提高城乡的精细化管理水平，压实责任，切实解决扬尘和秸秆焚烧等面源污染。