地方开启PPP负面清单管理

　　北京商报讯（记者 蒋梦惟 张畅）新一年的PPP监管有望迎来新模式。日前，湖南省财政厅发布《关于实施PPP和政府购买服务负面清单管理的通知》（以下简称《通知》），明确将商业地产开发、招商引资项目等列入PPP负面清单，不得运用PPP模式投资建设。而这也是全国首个省级PPP负面清单。在业内看来，负面清单管理明确限定了PPP项目的范围，有利于规范PPP和政府购买服务工作，制止地方政府违法违规举债融资行为。

　　具体来看，《通知》提出，不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流，完全由政府付费的，如市政道路建设、公路建设、广场、绿化（风光）带等工程建设；政府方回购社会资本投资本金、向社会资本承诺固定收益等5类项目不得运用PPP模式。

　　针对无实际运营内容的描述，E20研究院执行院长薛涛指出，环境监测PPP、环卫PPP、垃圾焚烧PPP等项目的核心就在于这些属于真正的运营，因而即使纯政府付费也没有太大问题，“要确保有实际运营内容，关键要看维护是否有难度、绩效压力是否足够，例如黑臭水体处理项目可能归为实际运营内容，而市政道路绿化景观就很难符合标准”。

　　近几年，全国多地掀起了一股PPP风潮，诸多基础设施、文化教育项目借助PPP模式顺利落地，但与此同时，部分地方政府却借PPP变相举债，即打着PPP的旗号采取政府承担兜底责任的形式，政府回购、明股实债、固定回报等变相融资，增加了地方政府债务风险隐患。

　　在业内看来，负面清单管理有助于规范PPP和政府购买服务工作，制止地方政府违法违规举债融资行为，防范化解重大风险。不过地方政府也要合理把握PPP和政府购买服务的应用边界，通过“负面清单”思维规制及“正面清单”目录管理，细化政府购买服务应用领域，明确门槛高度，尤其应确保PPP模式在相应领域“担好责”、“站好位”。