我国发表首部北极政策白皮书 解读北极治理三大关键词

　　经济日报-中国经济网北京1月26日讯　(记者　袁勇)1月26日，***新闻办公室发表《中国的北极政策》白皮书，并于当日上午10时举行新闻发布会，介绍白皮书和北极政策有关情况。外交部副部长孔铉佑和***新闻办新闻发言人胡凯红出席，并答记者问。

　　胡凯红介绍说，《中国的北极政策》白皮书是中国政府在北极政策方面发表的首部白皮书。白皮书全文约9千字，有前言、正文和结束语三个部分组成。白皮书以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8个语种发表，由人民出版社、外文出版社分别出版，在全国新华书店发行。

　　孔铉佑表示，北极在科学研究、环境保护、资源利用和应对气候变化等方面具有不可替代的重要作用。北极问题不仅涉及北极国家，而且具有全球意义和国际影响。中国作为北极域外国家，是北极事务的积极参与者、建设者和贡献者，努力为北极的变化和发展贡献中国智慧和力量。中国政府发表《中国的北极政策》白皮书旨在向各方全面介绍中国参与北极事务的基本立场和政策主张，传递中国致力于与各方共同维护北极的和平、稳定和可持续发展的意愿。

　　“这份白皮书是中国政府对外发表的第一份北极政策文件，是指导中国当前和今后一个时期参与北极事务的重要政策依据。今后，随着中国对北极的探索和认知的不断深入，中国政府将与时俱进，适时更新北极政策文件。”孔铉佑说。

　　如何看待中国在北极事务中发挥的作用？对此，孔铉佑说，中国是以重要利益攸关方的身份参与北极事务。基于这一基本定位，中国在北极事务中将不越位、不缺位。“不越位”就是说，中国作为非北极的国家，不会介入完全属于北极国家之间，以及北极区域内部的事务。中国将依据国际法来参与北极事务，并且指导中国的实体和个人依据国际法和北极国家的国内法来开展北极活动和北极的相关合作。“不缺位”就是说，中国作为北极事务的重要利益攸关方，将在北极跨区域和全球性问题上积极发挥建设性作用。中国关注北极事务，开展北极的活动旨在认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极，最终目标是在北极实现合作共赢和可持续发展，造福整个人类。

　　“有人对我们参与北极开发可能还有一些疑虑，担心我们另有所图，或者掠夺资源、破坏环境，我觉得这种担心是完全没有必要的。北极国家有高度健全的法律制度，对北极开发的环保、劳工、商业利用规定了很高的门槛，也有很高的标准。我相信我们会按照相关的标准和法律办事，为北极社会经济发展和人民福祉做出积极的贡献。”孔铉佑说。

　　孔铉佑还表示，中国鼓励和支持有关企业团体按照以下原则参与北极开发利用：一是严格依法利用，要求相关企业或团体严格按照北极国家国内法和有关国际法来开展开发利用活动，同时要尊重当地土著人正当的利益和关切；二是绿色使用，要求企业或团体严格按照北极国家有关环保标准来开发利用北极，反对破坏性开发，确保北极的可持续发展；三是合作利用，鼓励企业或团体利用自身的资金技术和国内市场的优势，通过国际合作来开发利用北极；四是遵循商业原则，鼓励企业按照商业模式参与北极合作，在遵循市场规律和商业惯例的基础上，与北极地区人民共享北极经济社会发展的红利。

　　对于如何看待北极国际治理的问题，孔铉佑表示，维护、尊重、发展是北极治理的三个关键词。维护是指维护北极国际治理的基本法律框架，《联合国宪章》《联合国海洋法公约》《斯匹次卑尔根群岛条约》为北极的国际治理提供了基本的法律框架或基本遵循，实践证明，这些框架是行之有效的，得到了各有关国家的认同和接受，也有力保障了公平合理的北极秩序，应该继续维护和坚持这一基本法律框架；尊重是指尊重北极国际治理的合作机制，经过多年的发展，北极治理已经建立起全球、区域、国家三个层次以及多个利益攸关方参与的多元合作机制，这些机制总体运行有效，有利推动了各个领域的北极合作，今后北极国际治理应当充分尊重现行的合作机制，平衡地顾及、照顾各方利益，推动实现合作共赢；发展是指推动北极国际治理与时俱进、有序发展，近年来，北极的搜救、科研、航行等领域的新规则都陆续出台，北冰洋公海的渔业协定谈判也已经完成，代表了北极国际治理的最新发展。