佛山“打虎拍蝇”五年 群众满意度持续高位

    日前，记者从佛山市纪委获悉，党的十八大以来，佛山市委深入推进全面从严治党，始终保持正风反腐高压态势，形成“社会发展不停步、反腐败不手软”的良好局面。据统计，全市纪检监察机关共立案2928件，给予党纪政纪处分2561人，移送司法机关261人。其中，查处县处级干部101人、乡科级干部389人。

    “打虎拍蝇”，力度不减、尺度不松。近年来，佛山坚持惩治腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”，惩处极少数、教育大多数，不少经济损失被挽回，政治生态持续好转，群众满意度持续保持高位。佛山的反腐败斗争实现了政治效果、社会效果、法纪效果和经济效果有机统一。

    数据显示，今年前8月，全市纪检监察机关受理信访举报1852件次，同比下降17.3%；给予党纪政纪处分766人，同比上升31.4%，减存量、遏增量效果明显。此外，党的十八大以来，通过执纪审查，全市直接追缴挽回经济损失10多亿元。

    “接下来，我们要以更严的纪律、更实的作风、更高的标准，推动佛山经济社会持续健康发展。”佛山市委书记鲁毅在全市副处级以上领导干部纪律教育学习班暨第六期“双集班”动员大会上说。

    ●南方日报记者 王芃琹 通讯员 佛纪宣

    1 强力“打虎” 持续“拍蝇”

    领导干部包案下访

    作为长期奋战在办案一线的纪检监察干部，刘文宇感觉这几年自身工作状态发生了明显变化，“立案查办的案件增多了，通过巡察也发现了不少问题线索，工作量总的来说大了不少。”

    刘文宇的工作状态之变，正是佛山持续推进反腐败斗争的生动写照。党的十八大以来，该市坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，加大了执纪审查工作力度。佛山市委常委、市纪委书记梅河清说：“要以永远在路上的政治定力和战略定位，始终保持惩治腐败的震慑力。”

    一方面，佛山紧盯关键少数，加大了对领导干部特别是“一把手”违纪案件查处力度，重点查处了禅城区人大常委会原主任冯永康，市食品药品监督管理局原党组书记、局长戚耀方，市旅游局原党组书记、局长潘志文，市司法局原党委书记、局长吴金宁等一批严重违纪违法人员。

    强力“打虎”的同时，佛山也不忘持续“拍蝇”，坚持把查处群众身边的腐败问题和不正之风作为重点。坚决查处“三资”管理、征地拆迁和民生惠农领域的腐败问题和不正之风，加大纪委领导包案下访、农村违纪违法线索交叉排查、案件直查督办等工作力度，将人民群众反映的问题切实解决好。2015年4月至2017年8月，全市排查线索7570条，立案1829宗，结案1446宗，给予党纪政纪处分1427人，移送司法机关处理97人。

    今年7月以来，该市开展了市纪委监察局领导干部包案下访活动。其中，由市纪委监察局班子成员担任包案下访小组组长，各小组负责2至3个案件，集中化解一批疑难问题。

    各区纪委监察局也参照市的做法，结合实际制定专门方案，开展了领导干部包案下访活动。

    此外，党的十八大以来，佛山还加强了系统性塌方式腐败案件查处力度，主要查处了市、区科技和经贸系统腐败窝案以及佛山监狱系统腐败窝案等。

    同时，在上级有关部门的统筹指导下，该市还组织协调有关部门积极开展追逃追赃工作。据悉，外逃柬埔寨21年的陈某以及外逃美国4年的黄某已分别于8月30日和31日先后归案。

    2 建立联组 强化监督

    全面启动市、区两级巡察

    “我认为，党的十八大以来，佛山‘打虎拍蝇’的工作成效明显。”佛山市民邓森（化名）有着双重身份：既是一名心理咨询从业人员，也是一名纠风志愿者。“以前，由于个别医院收费不够透明，致使一些医患矛盾的产生。现在大家普遍反映，公立医院的风气好了很多。”

    公共服务的群众满意度不断提升，离不开“打虎拍蝇”工作的持续深入。近年来，在“打虎拍蝇”的同时，佛山也着力加强反腐机制建设，探索健全完善巡察监督工作机制，实现“主动出击”。

    2015年，省纪委将佛山列为派驻机构“派驻、巡察、办案”三位一体试点地区之一，要求佛山率先推进派驻纪检机构改革，实现监督全覆盖。

    经过前期探索、调研，佛山建立了联组工作机制，将37个派驻（出）机构调整划分为5个联组。

    该机制明确，派驻机构在自办案件查处等工作中需要人员协助时，可直接由联组组长在联组内调配解决；组外人员调配，则提交市纪委组织部，在所有派驻机构甚至市纪委机关中抽调人员解决。

    “这样就形成了哪里需要人，就把人往哪里调的良好机制，突破了原有各派驻机构的一些工作瓶颈。”佛山市纪委监察局有关负责人说。

    去年底，全省市县巡察工作座谈会召开后，佛山启动了市、区两级党委巡察工作，建立巡察机构和配套制度，建立巡察人才库，形成上下联动的一体化工作格局。

    目前，佛山已完成十二届市委首轮巡察，对市环境保护局党组等3家单位开展巡察监督，累计开展个别谈话180人次，立行立改问题146个，发现相关问题线索18个。第二轮巡察已进驻8家单位，各项工作正在稳步推进。

    3 划定红线 履职容误

    实现反腐与发展并进

    如果说坚持有腐必反、有贪必肃是“霹雳手段惩腐败”，那么运用“四种形态”，抓早抓小、动辄则究，则是“菩萨心肠待同志”。

    2016年，《佛山市纪委关于实践监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）》出台，为全市各级纪检机关把握运用“四种形态”提供了方向指引和工作规程。

    “对党员干部出现的苗头性、倾向性问题，我们会及时提醒、抓早抓小。”佛山市纪委监察局有关负责人介绍，今年前8月，全市纪检监察机关共运用监督执纪“四种形态”处理2273人次，及时制止了一些党员干部的违纪苗头和轻微违纪行为。

    在正风反腐高压态势下，如何让干部在改革创业中“胆子更大，步子更稳”？怎样做到“鼓励大胆探索者，宽容改革失误者，鞭策改革滞后者”？

    2015年8月，佛山探索建立履职容误机制，率先出台落实省委“三个区分”若干意见和工作规程，并且明确了六种可“免予责任追究或者从轻、减轻处理”的情形，例如充分评估和积极防控决策风险、最大限度实现决策公开透明等。

    “我们树立了‘为干部澄清是非、消除影响也是成绩’的理念，把严格监督与关心保护干部结合起来，准确定性量纪，实事求是地为受到错告的党员干部澄清问题。”佛山市纪委监察局有关负责人说。党的十八大以来，全市纪检监察部门已对20577名党员干部进行廉政审查，为2390名党员干部澄清问题、消除影响，使他们放下包袱，更好地工作。

    除了率先落实“三个区分”、鼓励干部“为官有为”，作为民营经济大市，佛山还出台了《在执纪审查工作中涉及民营企业应把握的若干意见》，研究制定企业维权申诉指引，促进企业健康发展。

    “在执纪审查工作中，我们对涉案民营企业做到‘三个区分’，将主动行贿与被动行贿、历史问题与屡教不改、故意违法与创新失误等区分开来。”佛山市纪委监察局有关负责人表示。