评论：推动后续监管 守护市场秩序

《东莞日报》报道，上周四，市委副书记、市长梁维东主持召开市政府常务会议，审议通过《东莞市商改后续监管和“智网工程”对接融合工作方案》《东莞市建立新型清理无证照经营长效机制工作方案》等多个重大事项。

按照这次会议通过的方案，我市将把市场主体登记地址信息核查、开业经营情况核查、许可办理情况核查、无证照经营线索巡查以及督促年报、亮照经营等商改后续监管事项纳入“智网工程”入格事项。如果这一方案得到落实，那么，今后，一种场景将为我们所常见：在日常巡查中，受过培训的网格员和基层市场协管人员，将实地踏查商户，一旦发现市场主体不存在、地址与登记不符、无照经营等情况，他们就将通过“智网工程”手机APP，把线索推送至协同监管信息化系统，分类移交市、镇相关部门介入处理。互联网+实地踏查，正是东莞商事登记改革后强化事后监管的新图景。

2012年10月，东莞市在全国率先启动了商事登记制度改革。这项改革的要义就是简化行政许可事项，简化企业登记注册审批手续，破除市场主体准入壁垒，为企业进入市场创造了更便利的条件。历时多年，东莞商事登记制度已然运行成形，形成了与国际惯例接轨的态势，成为全国商事登记制度改革的样板。

从内在机理来说，商事登记制度改革只是一个突破口，只是迈开了改革的第一步。在解决了宽进的问题后，还要把后续的监管机制构架搭建起来运行起来，守护好市场秩序，才能算是改革成功，才能算是营商环境达致优化的境界。这次市政府常务会议所通过的几个方案，无论是人员配置的安排，还是“智网工程”的安排，都极具操作价值。落实好这些方案，为事后监管机制搭建一个框架，就可以对商户商事登记时可能存在的各种虚假信息进行证伪和矫正、对于商户已经变化了登记信息进行补充和修正，为其它监管工具有效运行提供真实信息的支持。

去年5月，在全国推进简政放权放管结合优化服务改革会议上，******李克强指出，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。在这里，李***既强调政府必须减权限权，同时，又要求监管改革。从商事登记制度改革的操作层面来说，就是变部分事先审批为事后审批，从而简化环节，降低商事登记时商户所付出的成本。而这种简化，其实也是摒弃把审批当监管、重审批轻监管的陋习。因此，在简化审批之后，加强过程监管势所必然。常识告诉我们，商户登记时也可能出现各种违规违法之处，但与商户经营过程中的违法违规情况相比，无论就数量而言，还是损害秩序而言，都不过是小儿科。因此，过程监管即商事登记后的监管，才是监管最应该用心用力之处，如此，守护市场秩序才是最有效率的。