把村居事务纳入法治化轨道 金山实现“村村有律师，事事依法行”

　　几天前的一个清早，金山漕泾镇护塘村党总支书记沈银欢走在村里，迎面碰上一位气呼呼的年轻村民：“沈书记，你得帮我约一下驻村律师，我要跟老婆离婚，想咨询一下。”

　　“离婚是大事，可不能冲动。”沈银欢连忙劝说。但从村民这句表述，可以发现村民法律意识越来越强了。如今，在上海远郊的这个村子里，村庄治理发生了深刻变化：过去村子强不强，主要看有无“能人”带头，村民遇到矛盾纠纷，要找德高望重的老人来调解；现在，护塘村的大小事更多遵循“法治思维”，村民和村干部遇到难题，要么找律师，要么找制度，各种棘手问题都能迎刃而解。

　　事事公开，问题变简单

　　沈银欢将记者带到村里一面墙跟前。这是一道拆违“公开墙”，上面公示了全村142个违建点（户）的组别、户主、门牌号、违建面积、对口联系的村干部等信息，还在“备注栏”上注明党员户、村民小组长、妇女小组长等身份。对已完成拆违任务的，就在“完成情况”栏中贴上一面红旗。这样一来，全村违建情况、拆违进度全部“晒”在百姓眼皮底下。

　　“前有党员干部带头，后有‘公开墙’施压，护塘村很快形成竞拆态势。”沈银欢说，到目前为止，该村已全部拆除2.2万平方米的库内违建，完成率全镇第一。

　　公开，是护塘村最先悟到的一大法治原则。这几年，一个个市政项目“碰”到护塘村的土地，400多户村民遇到动迁问题。最初，对于补偿标准、进镇保名额等，村民几乎天天吵。为此，村里专门请了几位德高望重的老同志到村民中去做思想工作，结果不太起效。领导班子重新思考村务工作的思路。他们在各村组召开座谈会，听取百姓真实想法，终于找到症结：因为村务没有足够“公开”，村民们总怀疑其中有猫腻。一旦事事“公开”，问题就变得简单，百姓也服气了。

　　护塘村有治村“小法律”

　　“目前，金山正积极探索把村居事务纳入法治化轨道。”金山区司法局局长陆才华说，现在，金山区实现“村村有律师，事事依法行”全覆盖，全区每个村都有驻村律师，通过建立驻点、巡防等工作制度，为百姓法治需求和村居治理提供专业服务。如今，金山村居凡是有重大实施项目，都由法律顾问事前把关，加强风险评估。

　　护塘村老党员朱端芳家，是村里三座党建服务站之一，其中就包括小小的“聚心堂法律服务站”。记者在现场看到，一份最新的法律讲座预告贴了出来：9月，驻村律师沈军来村里上课，主题是《关于民间借贷的法律知识》。据透露，这几年，当地动迁村民手里都有了点钱，民间借贷活跃，为防止出现纠纷、增强村民法律意识，沈律师专门设计了这次主题讲座。

　　在律师指导下，护塘村开始重新修订村民公约和村民自治章程。深入每户村民家中征求意见建议，经归纳整理后提交村民代表大会讨论，形成12条公约和16条具体操作章程草案，再发至每户村民征求意见，反复讨论后由村民签字认可，最终形成具有规范和约束效力的治村“小法律”。

　　村民办事“听”制度的

　　在“法治思维”指引下，护塘村逐步建立起一项项规章制度，村民办事不再由“人”说了算，而是“听”制度的。

　　来到护塘村综治工作中心，记者一进门就被墙上的办事流程图吸引了。《大病救助申请流程图》生动清晰画出从个人申请或村干部提议，到支委会和村委会讨论商议、报镇社会救助所审核、镇人民政府审批发放，最后在村务公开栏公开的流程，一目了然。“以前，每到年底，我们会接到一大堆申请，总摆不平，现在好了，只要公开标准手册、办理流程，村民自行对照，是否可以申请、可获多少补贴等由规章制度说了算。”护塘村村委会主任李欢军对此感受颇深。

　　实际上，漕泾镇在全市率先梳理出法律框架下的211条村务事宜，并制定“程序、责任、制度、考核”4张清单，用正面清单的形式指导和约束村干部行权履职，为每个村的村务管理厘清边界。比如程序清单强调“公开透明高效”，通过公开村级重要事项的步骤和程序，保证村干部用好权、履好职；责任清单要求“法定责任必须为”，通过明确村自治组织和个人必须履行的职责和承担的责任，厘清村委职责边界和履职内容；制度清单“把权力关进制度笼子”，通过理顺涉及村民利益的重要事项制度规定共8个方面38项制度，用严格的纪律约束村干部；考核清单则“让权力在阳光下运行”，通过考核项目引导、督促村干部行权履职。李欢军坦言，按照4张清单办事，村干部轻松了，村民也放心了。