落实“两个责任”建设廉洁南昌

　　全市落实“两个责任”综述

　　深化落实党委主体责任和纪委监督责任，是全面从严治党的根本要求。去年以来，我市始终把落实“两个责任”作为推进全面从严治党工作的重中之重，不断强化管党治党的政治自觉，坚持以上率下，主动担责，厘清责任边界，完善责任链条，从严从实从细层层推进管党治党责任，为打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”提供坚强的纪律保证。

　　以上率下

　　牵牢主体责任“牛鼻子”

　　“全面从严治党任重道远，落实主体责任永远在路上。全市上下要进一步增强深化落实全面从严治党主体责任的使命感，按照中央要求和省委部署，敢管敢严、真管真严、常管常严，深入推进风清气正的政治生态建设。”省委常委、市委书记殷美根说。

　　去年以来，我市坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全市经济社会发展总体布局，同研究、同部署、同落实、同考核。市委多次召开常委会，研究部署推进全面从严治党工作，举办深化落实全面从严治党主体责任专修班，采取“书记教书记”的方式，由市委书记、市纪委书记为市、县、乡三级300余名党委（党组）书记作专题辅导，面对面点问题、教方法、指方向。向全市副县级以上领导干部发送《党员领导干部落实全面从严治党主体责任履责笔记本》，纪实留痕履责情况。各级党委创新开展家访监督活动，强化对党员领导干部“八小时以外”监督。

　　市委领导班子成员自觉把党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上，做到以上率下、敢抓敢管，带动形成全面从严治党的良好局面。省委常委、市委书记殷美根以身作则、率先垂范，带头开展以落实全面从严治党主体责任为目的的纪律建设“四必谈”，经常与班子成员谈心谈话，深入进贤等县开展履责调研并约谈县委班子成员，深入市管领导干部家中开展家访监督，集体约谈被巡察的11个县（区）委书记和市直单位党委（党组）书记、提醒约谈违规接受超标准公务接待涉及的市领导以及诫勉谈话涉及的区委书记；市委常委会成员立足分工，带头履行“一岗双责”，严格落实纪律建设“四必谈”、家风建设、家访监督、专题组织生活会等制度，带动全市各级党委、纪委“一把手”带头落实全面从严治党责任。

　　一年来，全市共开展履责约谈18655人次，提醒约谈6856人次，函询谈话1496人，对5652名新入职、交流、提拔、重用的党员干部进行任前廉政谈话；各级党委家访监督县级干部651人、科级干部2552人。如今，“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设就是渎职”已成为我市各级各部门主要领导的共识共为。

　　挺纪在前

　　种好监督“责任田”

　　为进一步压实监督责任，市纪委积极主动向市委报告中央和省委关于党风廉政建设工作的新部署、新要求，汇报全市党风廉政建设和反腐败工作，对一些重大问题，及时提请市委专题研究，并召开市委反腐败协调小组会，完善与公检法等司法机关案件和问题线索移送机制；在全市强力开展“家风建设”“作风建设”“纪律建设”以及“政治巡察”四大专项行动，努力推进“廉洁南昌”建设。

　　去年初，在市纪委全会上，市委书记、市纪委书记向各县区、市直各单位党委、纪委主要负责同志颁发全面从严治党主体责任书、监督责任书，对落实管党治党政治责任实行签字背书；全市各级党委（党组）将《中国共产党问责条例》列入学习计划，以中心组学习、支部讲党课等方式认真组织学习研讨，增强落实问责条例的思想自觉和行动自觉。

　　市委印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法（试行）》，进一步明确了全市各级党委（党组）班子、主要负责人、分管领导落实“两个责任”的具体内容。制定出台《关于深化落实全面从严治党主体责任的工作意见》《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，对全市各级领导班子和党员干部在履责方面出现的苗头性、倾向性问题，列举14种适用情形，明确13种处理方式。

　　市纪委建立节日廉情监督制度，建立节前提醒、节中明察暗访、节后公示反馈机制，督促党委、纪委落实“两个责任”。印发《关于进一步规范党内问责案件案卷的通知》，对党组织问责3种方式和对党的领导干部问责4种方式的案卷材料进行明确，对办理工作提出要求，确保每件问责案件质量；建立问责案件“一月一督查、一月一调度、一月一通报”督办工作机制，强力推动党内问责工作高效落实；建立问责案件统计上报制度，形成“一月一上报、一季一分析、一年一总结”工作机制。同时，严格执行监督执纪工作规则，牢记“打铁必须自身硬”“信任不能代替监督”，带头强化自我约束，着力打造一支对党忠诚、敢于担当、本领高强、清正廉洁的纪检监察“铁军”。

　　常态问责

　　倒逼责任落实

　　新建区二轻工业总公司原党委委员、副总经理兼区手工业联社资产监管中心主任魏金水，因落实主体责任不力，下属企业发生违纪问题，受到党内警告处分。南昌市市政开发集团公司董事长、总经理王晓，党委书记衷强，时任纪委书记李灿宇因对下属公司副总经理杨风清违规插手干预工程项目招投标、谋取私利监督管理不到位，受到诫勉谈话处理……这是去年市纪委通报的“两个责任”落实不力受到责任追究的典型案例。

　　动员千遍，不如问责一次。责任追究是落实“两个责任”的重要保障，也是督促各级党委、纪委把责任落到实处的“杀手锏”。去年以来，全市各级纪检监察机关主动担当、敢于碰硬，坚持“一案双查”，紧盯“两个责任”，该问责的绝不手软，坚决防止打招呼、说人情、降低问责档次和“替罪羊”扛责等现象发生。一年来，问责工作已覆盖党政机关、企事业单位、基层村居站所等部门和单位，问责对象层次覆盖了党政一把手、班子成员、基层党组织负责人。让失责必问、问责必严绝不是一句空话。

　　问责只是手段不是目的，最终是为了唤醒责任意识，激发担当精神。市纪委通过加强与党的工作部门之间沟通协调，实行问责与处分执行联动、问责与警示教育联动、问责与年度考核联动，制定下发《南昌市党纪处分执行公示办法（试行）》，要求各级党组织对违纪违规党员干部的处分及其执行情况进行5个工作日的公示，确保处分执行到位；把典型问责案例列入全市各级党组织纪律讲堂、廉洁文明家风建设、干部作风建设的警示教育内容，开展“三会一书两公开”警示教育；与市委组织部联合下发《对市管领导班子和领导干部联动问责成果运用实施细则（试行）》，把纪检监察机关问责与班子及领导干部个人年度考核及职级待遇联动挂钩。

　　“通过案件的追责来警示领导干部，即使自己不犯错误，如果在自己的职权范围内党员干部发生腐败或者其他违纪问题，也将受到严格追责，不断释放‘越往后执纪越严’的强烈信号。”市委常委、市纪委书记、市监委主任吴伟柱说。（赖娇健 谌海虎 本报记者 江辉）