他针对收容教育制度“死磕”四年高层终于有回应
原标题：他“死磕”四年后 高层终于有了回应！
撰文 | 孟亚旭
昨天的一个重磅消息是，执行27年的收容教育制度有望废止。
“我们建议有关方面适时提出相关议案，废止收容教育制度。”在十三届全国人大常委会第七次会议上，全国人大常委会法工委主任沈春耀作了一个报告。
一个背景是，2014年，演员黄海波曾因嫖娼被收容教育半年，当时引发了社会关注。
政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫曾三度呼吁废除收容教育，今年他又提起了合宪性审查。
先来说个背景。
收容教育制度的主要法律依据是1991年七届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》。
该《决定》规定：
“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由***规定。”
***据此制定了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。
该办法规定，收容教育，是指对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。
政知君：您是什么时候注意到收容教育制度的？
朱征夫：我是2014年第一次提出要废除这个制度，2016年和2017年又提了两次，不过这三次都是从“废除收容教育制度”的角度来提的。
十九大报告明确提到了“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”受这个启发，我今年提了关于对收容教育制度进行合宪性审查的提案，建议对收容教育制度是否符合宪法和《立法法》的规定进行合宪性审查，比如宪法第五条规定国家维护社会主义法制的统一和尊严。
原来我提废除建议的时候，提案都交给了公安部门处理，现在是交给了全国人大常委会来处理，两者的承办单位不一样。
政知君：全国人大法工委方面有跟您联系吗？
朱征夫：今年全国人大法工委备案室曾去广东调研，我参加了那场座谈，除了我之外，广东省公安厅、省卫计委、防疫部门相关人员也在座谈现场。
为什么请防疫部门的？因为不赞同废除该制度的人认为，该制度有利于防止性病传播，遏制不良风气蔓延，维护社会管理秩序等。
政知君：为什么2014年会关注到这个制度？
朱征夫：在外界看来，法外之刑基本有三个，即收容遣送、劳动教养和收容教育，我之前一直关注劳动教养制度的废除。
2003年8月，我作为广东省政协委员，写了《关于在广东省率先废除劳动教养制度的提案》，到了2013年，全国人大常委会终于决定废除劳动教养制度，那个任务完成了之后，就轮到收容教育制度了。
在我看来，收容教育就是对卖淫嫖娼人员的劳动教养，不过，与劳动教养相比，收容教育的法律效力更高。劳动教养基本上是以公安机关为主制定了相关规则，但是收容教育制度由全国人大作的决定，以及***1993年9月4日发布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。
政知君：您为什么要建议废除？
朱征夫：收容教育制度违反了宪法的相关精神，它违反了依法治国、尊重和保障人权，还违反了法制统一的相关规定。
《立法法》第8条第5款规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律。收容教育制度有法律效力，它主要依据的是《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，但是全国人大的决定不是《立法法》中所讲的法律。
《立法法》第9条规定，本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权作出决定，授权***可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
换句话说，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律，不能授权***制定行政法规。
而收容教育制度主要就是靠***的相关办法规定具体程序和做法的，它超越了《立法法》规定的***的立法权限。
政知君：在法制统一方面，这个制度有什么缺陷？
朱征夫：收容教育制度打乱了刑法、行政处罚之间的秩序。
刑法对轻微刑事犯罪的处罚，有两年以下有期徒刑，六个月以下的拘役，不予关押的管制，还有定罪免刑的规定。收容教育针对的卖淫嫖娼行为是行政违法行为，并不是犯罪行为，却可以限制人身自由六个月到两年，其限制人身自由的期限比对犯罪行为的处罚还长。
此外，《行政处罚法》规定了各种行政处罚方式，比如警告、罚款、拘留等，可是并没有将收容教育处罚纳入，但收容教育本身又是比较重的行政处罚，这就矛盾了。
《治安管理处罚法》对卖淫嫖娼也有相关规定，本身法律就规定了处罚方式，为什么还要加一种收容教育这种处罚方式？
政知君：现实情况中关于收容教育制度运用的多吗？
朱征夫：其实劳教制度废除以后，大家的法制意识提高了，也知道程序公正、立法的依据都是非常重要的问题，老百姓对这一制度的质疑也比较多，执法机关也会觉得制度存在缺陷。所以，现在其实用的相对少。
我注意到，有些市一年也就十几宗相关案例，有些市现在根本就不用了，它因为存在程序上的问题，容易被某些权力滥用。
这个制度目前仍然存在，不过目前各界就废除这个制度已经形成了共识。废除这一制度，最大的意义就是保护了人权，完善了法治，同时也提高了宪法权威。
政知君：您认为，废除该制度的阻力在哪里？
朱征夫：这是制度形成本身带来的一种惯性，一个制度产生后，执行制度的人靠这个制度吃饭，会形成某些既得利益群体，倒不是说这些人跟这个制度有什么天然的联系。
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