广州率先完成市区两级监委组建

  广州市区两级监察委员会均已组建挂牌。昨日，广州市纪委监委举办廉洁广州建设1月网络新闻发布会，广州市纪委监委新闻发言人、市纪委宣传部部长刘凡通报了广州市深化国家监察体制改革试点工作等情况，并回答了记者提问。本版撰文 信息时报记者 何小敏 通讯员 穗纪宣

  监察委员会

  改革背景 据国家监察体制改革试点方案：

  改革前

  第1步 撤销

  撤销监察局、预防腐败局和检察机关的反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等部门

  第2步 整合

  相关职能和人员整合至监委，与纪委合署办公

  改革后

  实行一套工作机构、两个机关名称（纪委、监委），履行纪检、监察两项职能

  监察委员会

  监委履行的职责

  监督 调查 处置

  监委可采取的监察措施

  谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等

  广州市深化国家监察体制改革试点工作情况

  建章立制

  ●研究制定纪委监委工作规程等3大类5项制度

  ●制定完善市委反腐败协调小组工作制度等16项制度

  ●制定市一级反腐败组织协调联席会议制度等3项特色制度

  人员转隶

  主要设置综合部门、执纪监督部门和审查调查部门

  市区两级共转隶人员425名，其中市本级137名、区级288名

  办公场地

  市区两级纪委、监委均在党委所在地集中办公

  工作衔接

  ●对有关职务犯罪案件线索进行全面梳理，列出详细清单，转隶后移交监委

  ●转隶前检察院反贪、反渎部门已立案、尚未办结的按原有程序办理

  ●转隶后新立案调查的按监委相关规定办理

  ●明确市区统筹设置留置场所，并研究制定《广州市监察机关留置场所设置和使用管理办法(试行)》等配套制度

  进展

  1 市和区监委机构组建全部完成

  据刘凡介绍，根据中央决策部署，按照省的统一要求，广州市区两级党委牢固树立“四个意识”，提高政治站位，把抓好改革试点工作作为贯彻落实党的十九大精神的重大举措，整体谋划、有力实施、有序推进，取得了阶段性成果。去年12月27日，全省首位县区级监委主任在番禺区选举产生；去年12月29日，全省首家监委在海珠区挂牌成立；至今年1月16日，市区两级监察委员会均已组建挂牌，广州成为全省首个完成市区两级监委组建的城市。

  根据中央确定的监察体制改革试点方案，撤销监察局、预防腐败局和检察机关的反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等部门，将相关职能和人员整合至监委，与纪委合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能。机构设置方面，全面整合机构职能和人员，主要设置综合部门、执纪监督部门和审查调查部门，把工作力量向监督执纪一线部门倾斜。办公场地方面，落实市委统一要求，市区两级纪委、监委均在党委所在地集中办公。

  2 研究制定纪委监委工作规程

  据介绍，建章立制方面工作正在扎实推进。

  监委按照管理权限，履行监督、调查、处置职责，可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。

  据此，研究制定纪委监委工作规程、规范审查调查措施、完善内部监督制约等3大类5项制度，确保监察权依法独立行使。建立协调衔接制度机制，制定完善市委反腐败协调小组工作制度、监察机关与执法司法机关协调衔接机制等16项制度，为市监委成立后有序运转、高效履职打下坚实基础。

  其中，广州加强创新，制定了市一级反腐败组织协调联席会议制度、反腐败国际追逃追赃工作协调机制、监察机关和审计机关加强协作配合机制等3项特色制度。

  3 检察机关转隶人员目前待遇不变

  刘凡表示，推进过程中，人员转隶稳步进行。广州制定实施涉改部门干部思想政治工作方案，从严审核涉改干部信息、档案和个人有关事项报告。经过严格考察，市区两级共转隶人员425名，其中市本级137名、区级288名。

  按照《广州市深化国家监察体制改革试点工作实施方案》精神，监委成立后，在国家有关政策规定出台前，检察机关转隶人员相关待遇不变。

  4 有关职务犯罪案件线索移交监委

  在工作衔接上，市区两级检察院对有关职务犯罪案件线索进行全面梳理，列出详细清单，转隶后移交监委；按照“老事老办法、新事新办法”的原则，转隶前检察院反贪、反渎部门已立案、尚未办结的按原有程序办理，转隶后新立案调查的按监委相关规定办理。

  在留置场所设置方面，明确市区统筹设置留置场所，并研究制定《广州市纪委监委审查调查措施使用规范（试行）》等配套制度。

  答疑

  1 监委如何实施留置措施？

  刘凡介绍，留置是国家监察措施，实施对象是涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪的监察对象。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，也可以按规定采取留置措施。全国人大常委会相关决定和国家监察法（草案）都进行了明确。用留置取代“两规”，对纪委监委工作的规范化、法治化水平提出了更高要求。广州市深化监察体制改革试点工作小组办公室已着手研究制定《广州市纪委监委审查调查措施使用规范（试行）》《广州市监察机关留置场所设置和使用管理办法（试行）》《广州市监察机关留置措施执行方案（试行）》等相关制度。

  2 如何监督监委的权力？

  刘凡表示，监委应主动接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，确保监察权的正确行使。其中，监委由本级人大产生，接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。监委要按照中央改革试点方案要求，采取技术调查、限制出境等措施经严格审批交有关机关执行，检察机关对移送的职务犯罪案件进行审查起诉，认为需要补充核实的可以退回进行补充调查，认为符合不起诉情形的可以作出不起诉决定。

  监委在接受外部监督的同时，必须强化自我约束。健全内控机制，分设执纪监督和审查调查部门，实行执纪监督、审查调查、案件监管、案件审理分设。严格执行回避、保密安全、脱密期管理和从业限制规定等。此外，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，决不护短遮丑，对违纪违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，用铁的纪律锻造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。